陈逸珲　本报记者　王荣琦

核心提示

2019年是大连海关发展历程上很不平凡的一年。面对新形势下政府和企业的期盼，大连海关迎难而上、锲而不舍，以“管理强化年”为抓手，全面推进“五关”建设，坚持强化监管与优化服务同步，改革创新与促进发展共进，全面从严与激发活力并举，为推动经济高质量发展、促进高水平开放作出新贡献，各项工作取得新成绩，新时代一流强关建设迈出坚实步伐。

据统计，大连海关2019年共征收税款684亿元，同比增长7.7％，居全国海关第八位；监管进出口货运量２.2亿吨，同比下降0.2%；监管进出境人员351.8万人次，同比增长13.1%；监管进出境运输工具18.2万辆（驾/次），同比增长14%；监管邮、快递物品总数1177.9万件，同比增长5.2%；检验检疫出入境货物32.3万批，货值707.7亿美元，检出不合格货物1474批，货值38.1亿美元；查获各类走私违规案件1879起，案值32亿元。

助力优化口岸营商环境

优化口岸营商环境事关地方经济发展大局，是大连推动高水平开放高质量发展的现实需要。大连海关坚决贯彻新发展理念，以提效能、降成本、优服务为着力点，以优化口岸营商环境为主线，努力打好政策措施“组合拳”，切实释放改革红利，为企业减负增效。

聚焦“省时”大力提效能。全面推广单一窗口作业，整合申报率和业务应用率均达到100%。建立压缩整体通关时间长效机制，全面推行提前申报、24小时预约通关等措施，联合地方政府兑现“提前申报”奖励政策，大连关区2019年进出口货物整体通关时间相比2017年分别压缩77.9%和79.7%。提高“非侵入式查验”比例，推广智能审图，有效减少查验货物的搬运作业。实施大宗资源类商品先放后检、鲜活农产品绿色通道，通关流程由“串联”改“并联”，关区矿产品通关时间压缩73.3%，鲜活农产品进口量大幅增长。在空港旅检现场推行“先期机检”，旅客平均通关时间压缩40%。

聚焦“省钱”大力降成本。自2019年4月1日起，大连海关落实增值税降税政策以来，累计为8000余家进口企业减征税款88亿元。推广汇总征税、保证保险、电子支付等便捷纳税方式，电子支付比例为97.6%，关税保证保险担保金额62.4亿元，恒力石化每百万元担保较银行保函节省近2万元。全面停征海关行政事业性收费，规范经营服务性收费，对外公示收费目录清单，一年为企业减负1.6亿元。配合做好免除查验无问题企业吊装、移位、仓储费用工作，2019年共为辖区内企业减免费用2674.5万元。

聚焦“便利”大力优服务。深化“放管服”和商事制度改革，优化审批流程，实现辖区行政许可事项“一窗受理”“一网通办”。推进行政执法“三项制度”，率先研发执法全过程监管平台。深化商事制度改革，2019年共有1402家企业通过多证合一注册登记。在进口机动车、期货原油、期货铁矿保税交割领域开展商品检验第三方结果采信，2019年共采信5525万批次。落实“减证便民”，需在进出口环节验核的监管证件由86种减至44种，取消84项海关证明材料。立足关区水产品出口加工行业特点，推出以企业为单元设立一本电子账册的“大手册”监管，14家企业办理加工贸易手册总量同比下降97.6%。

助力构建对外开放新高地

大连海关把支持口岸开放和自贸试验区建设作为推动地方经济发展的有力抓手，以制度创新为核心，以拓展“保税领域8张牌”政策为驱动，坚持大胆试、大胆闯、自主改，着力打造具有片区特色的“大连经验”，助力辽宁自贸试验区大连片区建设成为开放层次更高、营商环境更优、辐射能力更强的对外开放新高地。

积极推进口岸开放和综保区升级。积极支持大连长兴岛港口岸对外开放，配合地方政府完善查验设施、指导落实验收要求，保证了口岸顺利通过国家级验收。全面落实国家促进综保区发展意见，积极推进大连地区特殊监管区域转型升级。建议并支持大窑湾保税港区升级为综合保税区，实现自贸区和综保区优势叠加。

推动综保区“21条”落地见效。目前已实施政策13项，取得良好成效。其中，“委内加工”政策使企业实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”，有效化解特殊区域内企业产能过剩问题。大连海尔电冰箱有限公司通过此举，2019年产能同比增长2倍，营收达10亿元。

打好“保税领域8张牌”。在全国率先开展的“保税混矿”业务成效显著，2019年混矿量位居全国单码头第二位，转口贸易量连续2年位居国内首位，有力促进大连东北亚矿石分拨中心建设。支持大连商品交易所开展铁矿石等期货“保税交割”，国内首票1万吨铁矿石期货在大连港保税堆场完成仓单交割。支持拓展“保税仓储+转口”业务，优化国际中转监管模式，促进冻品转口贸易发展，2019年大窑湾保税港区一线进境冻品29.6万吨，其中转口10.6万吨，同比增长39.4%。推进“保税展示交易”，创新“保税展示+担保”监管模式，打造永不落幕的“进博会”，2019年关区平行进口汽车申报进口出区8940辆，同比增长116%。支持跨境电商“保税备货”发展，实施24小时无障碍通关，2019年跨境零售进口共接收申报清单44.7万票，同比增长290.8%。支持“保税航油”业务，实现东北地区业务零的突破。

助力推动企业高质量发展

在当前经济不景气、外贸出口下滑以及中美贸易摩擦等多重不利因素下，大连海关坚持以企业需求为导向，在出台创新举措、回应企业关切的基础上，针对重点企业、重大项目“量体裁衣”，制定特色服务措施，为企业发展提供通关便利。

出台创新措施。联合大连市政府召开大连海关优化营商环境工作推进会，聚焦口岸通关环节“堵点”“痛点”和企业进出口面临的突出问题，推出优化外贸营商环境18项措施，在加速通关、优化监管、精简审批、提升服务等方面出实招，打好政策措施“组合拳”，切实释放改革红利。启动“关企之桥”系列通关恳谈会，宣传海关政策，了解企业需求，为企业排忧解难。

加强关企合作。先后与辽宁港口集团、大连商品交易所签署战略合作备忘录，全力支持港口物流、临港产业、国际航运中心发展，推动期货市场对外开放，助推大连地方经济发展和口岸竞争力有效提升。加大AEO企业培育力度，为百家诚信企业配备特邀协调员。提升12360海关热线服务水平，为企业提供咨询投诉、通关协调等全方位服务，打造“通关110”。

推出特色监管服务。为英特尔公司打造嵌入式贴身监管模式，叠加利用“分送集报”“担保验放”等措施，使进口货物从抵港到投产仅需2个多小时，大大缩短英特尔二期项目建设进程。积极支持恒力石化公司扩大生产规模，批准设立对二甲苯自用型保税仓库，建立关企互联互通机制，支持企业夜航，解企业进口原料时间紧的燃眉之急。为中国一重集团大连加氢公司“核电主设备升级改造项目”进口关键加工设备开辟减免税绿色通道，解决“卡脖子”问题，为企业节省成本1800万元。