本报记者　张继驰

核心提示

坚持思想解放，坚持改革开放，营口鲅鱼圈勇立潮头，与时俱进。

从1983年港口建设的一声开山炮响，到2019年承载国家物流枢纽建设；从1992年成为国家级经济技术开发区，到2020年呈现发达的经济圈、繁荣的文化圈、舒适的生活圈，贯穿起“城因港建，城由港兴”的生动故事。

鲅鱼圈更是一个“开放圈”，它“水铁公空管”多式联运发达，处在辐射东北、激活东北亚、参与服务“一带一路”的开放格局最前沿，枢纽经济跨越发展；它提速改革，用专业化、人性化服务优化营商环境，成为山海关外的投资创业热土；它不断丰富提升开放人文内涵，激活开放基因，推动开放高地建设走深走实。

国家物流枢纽“有界无限”

去年国庆节前夕，国家发改委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。选址鲅鱼圈区的“营口港口型国家物流枢纽”名列其中，成为东北地区首个入选的国家物流枢纽。

在国家物流枢纽网络建设格局中担当砥柱的背后，是鲅鱼圈地缘区位价值逐步放大、海陆空立体交通网络不断完善、“对内放开、对外开放”的平台体系全面补强、现代物流业的体量和质量持续升级。

10年前，鲅鱼圈地缘优势的“最高级”表述是“沈阳经济区最近的出海口”，“出海口”含有“陆路终点”的意味。5年前，鲅鱼圈被誉为“一带一路”上“带与路的交汇点”，“交汇点”的作用是“陆海中转”。

而今，营口枢纽的选定依据是，位于“一带一路”中蒙俄经济走廊陆海衔接处，是我国跨区域内贸集装箱多式联运和“北粮南运”的核心组织枢纽，中欧班列陆海联运无政府补贴运行的集结组织中心，招商局集团整合辽宁港口资源建设东北亚国际物流中心的核心载体。

去年12月，东北亚（营口）国家物流枢纽建设合作交流会在鲅鱼圈举行。国内外专家认为，鲅鱼圈正从强调地缘区位的“交汇点”“桥头堡”，进阶为强调战略功能的“强支点”，可以看到产业、功能、服务的全面迈进、显著转变和巨大潜力。

营口枢纽按功能分为海铁联运区和综合物流服务区，分别位于营口港鲅鱼圈港区及港口物贸园区，总占地面积3.13平方公里。打造东北亚国际物流核心枢纽、东北地区海铁联运物流组织中心、辽宁港口转型升级的物流示范基地，现代港口枢纽经济发展的策源地，“3.13平方公里”的拉动力、影响力，超越时空、超越目力所及。

鲅鱼圈的发展史，就是一部开放史。上世纪80年代，营口成为全国首批沿海开放城市，鲅鱼圈就在那时打下了海港和城市建设的第一根桩基。海陬荒滩矗起一个跻身全国十大港口、与50多个国家和地区的140多个港口通航的北方大港，围绕港口崛起一座现代化、生态化、国际化新城。

由开放现身，依海港发展，鲅鱼圈对营口“以港兴市”发展战略的解读尤为深刻，直观体现为对“枢纽经济”的热衷和执着。

东北亚国际物流贸易中心建设飞速，从“大进大出”中萃取“价值落地”，鲅鱼圈有物流贸易企业2850家，其中国家A级物流企业53家，数量在全省区县级城市中排名第一；有金融、类金融机构188家，其中银行25家，形成包括辽宁北方金融资产和红运商品两个交易中心、营口沿海银行和融生农商行两个总部银行、营口港财务公司在内的5个金融总部，金融网密织，开门引水融通城市资金；汇丰铁路专用线、大仓铁路专用线、吉星物流等项目去年开工建设，保税加工、总部经济、跨境电商等产业，链接起多区域、多层次、宽领域的国际合作平台。

瞄准供应链金融平台项目做强产业链，粮达网东北区域中心落户，服务区内贸易企业100多家，一年交易量2620万吨，融资额20亿元；国粮集运供应链管理公司建立分公司，与东北地区近百家企业开展业务往来，帮助申请国家粮食电子交易平台项目融资；东北粮网项目通过和中远海运等公司合作，开展大米业务的供应链金融服务……鲅鱼圈全方位、全天候的市场和配套服务体系逐渐形成，粮食、原糖、钢材，呈现东北粮食主产区和老工业基地相关要素的大聚集、大流通、大交易。

拥有丰厚扎实的基础和底蕴，更向枢纽经济升级要新动力，鲅鱼圈扩大开放细做加法，在国家物流枢纽建设的新形势下产生“聚”变。

创投热土升华改革气质

一个投资10亿元的建设项目从立项到开工需要多长时间？鲅鱼圈交出的答案是3个月——去年10月18日，辽宁(营口)航天产业园锂电池项目开工。坚持市场和政府“两只手”并用，鲅鱼圈用3个月时间完成128户、10万平方米土地动迁等工作。

山海关不住，投资向热土。2019年，鲅鱼圈开复工千万元以上项目104个，其中亿元以上项目64个，中远海运、浙江物产等一批世界500强企业落户。

建在鲅鱼圈港区内的嘉里粮油（营口）有限公司是新加坡独资企业，生产“金龙鱼”等知名产品。去年9月投产的三期榨油新项目投资4亿元，大豆年加工能力由80万吨提升至200万吨。

寒冬中，营口本土企业与世界500强印度阿达尼集团合作的“阿达尼冷链物流”项目投入运营，这一标注营口冷链物流产业从港口向内陆延伸的重点项目，是东北地区迄今唯一集进口海鲜、牛羊肉国际源头采购、国际海洋运输、报关报检、检验检疫、平价仓储、内陆配送于一体的一站式交易服务平台。

这些项目从选择落户鲅鱼圈到持续发展，固然有鲅鱼圈区位、资源、要素、成本等优势的影响，但更重要的是当地营商环境的持续改善。

开放联通世界，如同加速改革的催化剂，鲅鱼圈不断解放思想、更新观念，由此创造出一个又一个“鲅鱼圈速度”。开放是压力，带来动力、激励担当，“干部在状态”成为投资者口耳相传的“鲅鱼圈环境”。

在鲅鱼圈，100多支帮扶团队走出办公楼，给项目和企业当“管家”，精细划分到哪一类问题由哪一个部门去解决，部门之间如何衔接。每一个有困难和问题的企业，都落实一名区级领导“一插到底”，他们一年深入企业300多次，解决问题147个。

这样不容视而不见、不容推诿扯皮、不容“中梗阻”的沟通服务和矛盾化解机制，让人“切换”工作状态，再造新流程。服务事项大厅进驻率达95.8%，开办企业审批压缩至2个工作日，建设项目审批压缩至80个工作日，100个高频事项“最多跑一次”，“速度情结”越发强烈。8890综合网络服务平台办理诉求6868件，反馈率、满意率、优秀率、按时率综合评分排名全省县区第二，营口市第一。

鲅鱼圈和营口港，是辽宁自贸区营口片区政策的协同发展区域，复制创新成果14项，营商环境建设与之对标。矗立在营口港鲅鱼圈港区4号门外的营口华海国际物流大厦，是国家5A甲级写字楼，2万平方米由政府购买，作为金融创业产业园，致力于打造国家级创业孵化基地，3万平方米由华鑫商业保理公司购买，用作供应链产业园和科创孵化产业园。这一地标性现代综合商务楼展现出经济高“容积率”，现入驻企业80多家，年贸易额达到400亿元量级。享受自贸区体制机制、产业扶持和鲅鱼圈配套政策，入驻企业享受五大税种的奖励性返还。

鲅鱼圈的优势在开放，借势“一带一路”拓宽开放平台，变招商引资为招商选资，重点引进地区总部、研发、物流、结算等功能性机构，让开放为重塑产业结构服务。

“外向”性格推动开放实践

1月12日，第十四届辽宁冰雪温泉旅游推广季暨营口鲅鱼圈红海河冰雪嘉年华启动，山区雪场和滨海温泉有机衔接，游人如织。这是鲅鱼圈连续第十四次承办辽宁冰雪温泉旅游推广季活动，这一进程中，鲅鱼圈人不再“猫冬”，视传统观念中的地理、气候等短板为“潜力板”，把冷空气的到来当作“冲业绩”的开始。

成功举办了23届的中国营口望儿山母亲节升级为“母爱文化节”，连跑九年的“鲅鱼圈马拉松”晋升为国际田联铜标赛事，从国内首个海蜇产业节，到回归开放文化记忆的开渔节，从夏季的“金滩”换“金山”，到冬日的“白雪”换“白银”，鲅鱼圈经过多年的节庆活动实践，实现了“党委主导、市场运作、企业参与、群众受益”的“内循环”，兼容并蓄中凝成一种精神和文化力量。

良性的 “体外循环”效应更为显著：引来了先进的文化理念，带出去鲅鱼圈的名气，扩大了鲅鱼圈的知名度和吸引力，做大了鲅鱼圈的市场。

从历史上看，鲅鱼圈由渔村嬗变，顺应天时赶潮弄潮、“生吃螃蟹活吃虾”生冷不忌，是鲅鱼圈人展现抢先、当先的气魄存在于骨子里的答案。就现状而言，30多年发展速度之快，浓缩了辽宁的巨变。

外向型经济与外向型文化相生相伴，体现在鲅鱼圈人的性格上，就是开放、包容、热情、坚韧。随着开放大门越开越大、开放实践越来越丰富，应接不暇的新生事物带来轮番挑战，就如同加速改革的催化剂。

去年7月，营口汇仟支点科技智库在鲅鱼圈成立，8名院士（专家）合作项目落户。鲅鱼圈并不具备高校、科研机构的先天优势，出于知识经济时代对人才“核心资源”的渴求，面对高层次人才偏少、人才结构不尽合理的掣肘，鲅鱼圈营造东北首个“飞才港湾”，用更强的开放意识，打破地域、人事关系等传统招才引智的刚性制约。

“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”，汇聚来自“天涯海角”的智力、知识和技术。这一“柔性引才”的标志性时间，折射出鲅鱼圈正在通过解放思想，突破多年来被束缚的“人才观”。

去年5月，“全国知名民营企业助推东北全面振兴营口行”活动举行，十余家世界500强和中国民营经济500强企业、数十家上市企业和省级百强企业集聚鲅鱼圈。开放平台体系全面补强、民营经济长期活跃、“鼓励、支持、引导非公有制经济发展毫不动摇”的“民营经济港湾”，让民营企业看到了鲅鱼圈的国际化机遇。

回溯鲅鱼圈“一带一路”故事的源头，会看到浓厚的“民企色彩”。2014年，民企辽宁红运集团和中国铁路沈阳局集团有限公司、中海集装箱公司合作组建物流公司，2015年“一带一路”倡议提出后，营口港、中国铁路哈尔滨局集团有限公司加入，成立“沈哈红运”。这一跨地域混合所有制结合体，打造出全国为数不多的市场化中欧班列运营平台，成就了性价比最高、货运量最集中的“营满欧”线路。

而今，开放格局从“中欧班列”的移动线段衍变成“东西南北”的开放网络。鲅鱼圈释放区位、政策、口岸优势，成功把物流商贸、加工贸易、金融服务等民营企业集中的产业带上“一带一路”。玉原实业、三和矿业等企业建设境外工业园运行良好，红运集团、万隆广场、无限极、东林瑞纳斯4家企业荣登辽宁民营企业百强榜单。去年，鲅鱼圈民营企业生产总值实现110亿元。