本报记者　狄文君

核心提示

扶贫路上不落下一人，不获全胜决不收兵。2019年，铁岭市始终把脱贫攻坚作为重要的政治任务，坚持问题导向、目标导向和质量导向，重精准、补短板、强弱项，全市22002名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、42个贫困村顺利销号。

自2015年打响脱贫攻坚战以来，铁岭已累计实现8.9万贫困人口脱贫、216个贫困村全部销号，省级贫困县西丰县顺利摘帽。

响鼓重锤 不获全胜决不收兵

为彻底打赢脱贫攻坚战，铁岭市委、市政府主要领导以只争朝夕的气势，高位推动，连续打出了真督实考、明察暗访、电视问政、派驻督导、企业包扶等系列组合拳，不断压实工作责任。

提升政治站位。铁岭市将《习近平扶贫论述摘编》列入各级理论学习中心组学习和党校培训计划，市委理论学习中心组带头开展专题学习，召开脱贫质量专项督查汇报会和常委会会议，及时传达贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和在第六个国家扶贫日对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神，坚决用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神武装头脑、指导实践、推进工作。

强力调度推进。坚决落实中央和省委、省政府重大决策部署，2019年，铁岭先后召开了脱贫攻坚大会、脱贫成效巩固工作推进会、产业扶贫现场推进会等5次全市性大会和5次市委常委会议、3次市政府常务会议、2次市政府党组会议及8次行业扶贫推进会，专题研究部署脱贫攻坚工作。与此同时，出台了压实责任的实施意见和专项考核办法，开展脱贫成效中期考核，对全市有脱贫任务的市直单位、乡镇（街道）、行政村、驻村工作队进行排名，奖优罚劣。

落实“五级书记抓扶贫”责任。铁岭市委、市政府主要领导带头深入基层，开展暗访式扶贫调研，每次下乡调研必问扶贫工作。四大班子齐抓共管，多次深入县（市）区和贫困村调研推进扶贫工作。深入实施包扶责任制，2019年，35位市级领导帮66个贫困村解决实际困难和问题百余件。将脱贫攻坚工作列入市委重大决策部署派驻县（市）区督导的重要内容，开展脱贫攻坚专项巡察，借助“问政铁岭”栏目，现场质询县区脱贫攻坚工作，发挥舆论监督作用，传导压力。

为实现真脱贫、脱真贫，决胜全面建成小康社会，铁岭市坚持问题导向、目标导向和质量导向，专门成立了由市委、市政府主要领导任总领队的专项督查小组，随机抽取56个行政村、560户，深入查找脱贫质量、“两不愁三保障”等方面存在的突出问题，在全市通报，限期整改。通过召开脱贫质量专项督查汇报会和县（市）区督查反馈会，对问题点名道姓进行通报。

创新举措 小康路上不落一人

脱贫攻坚任务能否完成，关键在人。为做到小康路上不落下一个人，铁岭市坚持出实招、重实效，不断探索脱贫攻坚新举措。市扶贫、卫健等部门联合人保财险公司，按照“定向、精准、特惠、创新”原则，成功开发出了全国首单“收入保”和全省首单“健康保”两个保险产品。

不用贫困户掏一分钱，为他们投“收入保”，量身定制“健康保”。2019年，铁岭千方百计兜住扶贫底线，投入548.51万元资金，完成1.79万名贫困人口“收入保”投保， “收入保”项目赔付比例达2.1倍，赔付金额1153.99万元，其中西丰县贫困户人均赔付金额1035元，昌图等其他县（市）区贫困户人均赔付892元，确保了全市预脱贫人口的种植业收入稳定超过贫困线；“健康保”项目累计赔付2463.25万元，其中人保财险公司赔付1961.72万元，市县两级定点医疗机构支付自理费用501.53万元，救助24886人次，平均每人次救助989元。

医疗补充保险走在全省前列。去年，铁岭市赔付因病用药2239.13万元，惠及83696人次，比正常保额多赔付508.9万元，极大地减轻了贫困群众的用药负担。这一系列举措，不仅有效遏制了因病返贫现象的发生，而且做到了基本医疗全覆盖。

就业是最大的民生。为加大就业扶贫工作力度，铁岭市突出抓好就业扶贫，通过事业单位招考安置贫困家庭大学生193人，采取国有企业、公益性岗位等方式兜底安置18人，鼓励企业、农民专业合作社等扶贫载体吸纳劳动力就业，开发村级公益性岗位261个。

破解脱贫难点。为解决“两不愁三保障”突出问题，做到住房安全全覆盖，铁岭市自加压力，超额完成了去年年初确定的危房改造任务数，3653户农村危房改造工程全部竣工，确保所有贫困人口都住上了安全住房。做到义务教育全覆盖，落实教育“两免一补”及市定免除伙食费和校服费政策，发放资助金及减免各项费用1049.97万元。做到饮水安全全覆盖，实施饮水安全工程109处，彻底解决了贫困人口饮水安全问题。

此外，铁岭市通过开展低保兜底动态核查和“百日兜底”行动，新纳入低保兜底13369人，全市贫困人口纳入低保比例由过去的26.4%提高到43.2%。针对去年开原市“7·3”龙卷风受灾的248户贫困户605人，重新纳入扶持范围。

开展脱贫质量大普查、大排查、大督查，确保小康路上不落一人。通过全市4950名党员干部逐村逐户逐人摸底核查，新识别贫困人口1638人，年度动态调整新识别贫困人口183人，返贫6人，剩余贫困人口总数为1827人。对此，铁岭市将坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，做好完成、巩固、提升、预防4篇文章，确保这些新纳入贫困人口全部脱贫。

狠抓产业 脱了贫还要能致富

小袜子成了扶贫大产业，西丰县西丰镇志诚村有个辽丰袜业，是村“两委”班子引进的扶贫产业项目。“2018年，我们村把50万元产业扶贫资金以入股保底分红形式投入到辽丰袜业，企业每年以10%的比例给村里分红。对于这些收益，村里再通过设置公益岗和道德岗的方式，让贫困户实现资产性收益。现在，在袜厂工作的熟练工人年收入可达3万多元。”村党支部书记郭友义告诉记者，该项目受益人口248人，贫困户至今已获收益135万元。

如果说开发出“收入保”“健康保”是铁岭市脱贫攻坚工作的一大创新亮点，那么突出产业扶贫则是铁岭扶贫路得以行稳致远的重要保障。

为狠抓特色扶贫产业项目，铁岭市专门出台了《产业扶贫项目管理实施意见》，并梳理总结出37个带动能力强、可复制的产业扶贫项目。通过推广新型农业经营主体、“党支部+合作社”、产业扶贫联合体、龙头企业带动，依托定点扶贫单位、驻村工作队、“第一书记”帮扶，收入保兜底的“四带三帮一兜底”扶贫模式，成功落实产业项目338个，实现了全市预脱贫人口全覆盖。

“脱贫攻坚期内，全市共落实产业扶贫项目870个，基本做到了户户有增收项目、人人有脱贫门路，并涌现出了以西丰县天德镇天来村为代表的‘村社合一’、以昌图县鴜鹭树镇苗圃基地为代表的‘产业扶贫联合体’等多种产业扶贫模式。”铁岭市扶贫办负责人告诉记者，通过发展产业扶贫，既激发了贫困人口的内生动力，又有效提高了其家庭收入，为全市打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

突出发展扶贫产业，狠抓特色产业项目，正是铁岭重精准、补短板、强弱项的目标所指。据介绍，2019年，铁岭累计投入扶贫资金3.9亿元，而重点用于产业扶贫和巩固脱贫成果的专项扶贫发展资金近2.67亿元。其中，争取省以上财政专项扶贫发展资金同比增长52.68%，市县两级财政安排脱贫攻坚专项资金同比增长84%。

凝聚合力 攻坚精神永不放松

“发展特色水果产业，咱天来村名副其实成了花果山。我把山坡地退耕后，村里给买苗，技术、销售村里统一负责，2018年我家水果卖了8000多元，2019年卖了1万多元。”提起产业扶贫，西丰县天德镇天来村的赵龙喜上眉梢，“合作社给每个贫困户配干股，年底有分红，在水果种植基地打工每年能挣六七千元，做村保洁员一年还能给我2000元。现在家里就我们老两口，已经稳稳脱贫喽！”

集中力量办大事。西丰县是省级贫困县，更是铁岭市脱贫攻坚战最难啃的一块硬骨头。为攻克这一“堡垒”，2019年，铁岭市委、市政府专门在西丰县召开了全市脱贫成效巩固工作推进会，主要领导先后8次深入西丰县进行现场办公、解决问题。与此同时，铁岭将34%的市本级专项扶贫资金投向西丰，在2018年投入904万元市本级扶贫资金的基础上，去年再次向西丰投入1005万元。

针对西丰县13个深度贫困村，3年来，铁岭市累计投入产业发展资金1350万元，平均每个村达100万元。向深度贫困村选派干部52人，选派技术人员13人，帮扶贫困人口就业65人。围绕“五个一批”精准施策，把扶贫项目资金、工作力量向西丰聚焦倾斜，共改造危房1694户；将3053名贫困人口纳入低保，西丰贫困人口纳入低保总数达17539人，占比43.27%。推行“收入保”“健康保”项目，2019年度“收入保”共为西丰5932名贫困人口赔付614.12万元，占全市赔付总额的53.2%；到去年11月，“健康保”共救助西丰贫困人口6934人，理赔495.04万元（不含到市级定点医疗机构住院治疗）。

为凝聚扶贫合力，铁岭市多方面关心关爱基层扶贫干部，树立鲜明选人用人导向。去年，市、县两级共举办30期脱贫攻坚培训班，培训县乡村干部5467人次，有效提升了扶贫干部的政策业务能力；提拔重用基层扶贫干部20人、表彰31人，其中1名扶贫干部被评为全省人民满意的公务员、11名扶贫干部被评为全市新时代新担当新作为先进个人、19名扶贫干部被评为全市优秀共产党员，4家单位被评为全市新时代新担当新作为先进集体，有效激励了基层扶贫干部干事创业的热情。

扎实推进定点扶贫和驻村帮扶。省、市、县279家定点扶贫单位认真落实帮扶责任，直接投入资金和物资4294.64万元，实施帮扶项目210个，资助贫困学生279名。接受鞍山市对口帮扶资金和物资达670万元。积极发动国有及民营企业，42家帮扶企业全部完成对接，其中22家企业已落实资金和物资195.11万元。

扎实推进第三方评估、扶贫资金绩效评价、审计、督查考核反馈问题整改，举一反三、对账销号。采取“四不两直”方式开展点穴式、精准式督查考核，市级层面除脱贫成效专项督查及中期考核外，组织了3次明察暗访，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。强化扶贫领域作风建设，调整脱贫成效排名靠后的2名乡镇主要负责人和1名村“第一书记”，调整村党支部书记6人，约谈村党支部书记3人，召回调整驻村工作队成员、“第一书记”42人。

凝心聚力打赢脱贫攻坚战，铁岭市形成并固化下一笔宝贵的财富——攻坚精神。坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，决胜全面建成小康社会，实现全面振兴、全方位振兴，铁岭人的攻坚精神将越发坚定。