核心提示

2019年，凌源市委、市政府坚决落实党中央和省委、市委决策部署，团结带领广大干部群众栉风沐雨、宵旰图治、勠力同心，坚持“稳中求进”总基调，以结构调整为主线，以“161”工程建设为突破口，以改革创新为动力，以保障和改善民生为落脚点，以社会治理创新和全面从严治党为保障，统筹“五位一体”建设，加快推进凌源振兴发展。

过去的一年，凌源市沉着应对各种困难和挑战，合力攻坚，交出了一份漂亮的成绩单：GDP同比增长6%；一般公共预算收入同比增长6.1%；社会消费品零售总额同比增长8%；固定资产投资同比增长12.7%；规模以上工业增加值同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入同比增长9%。

凌源，辽西的瑰宝。这里有厚重的历史，承载着悠久的文明；有秀丽的风光，热情地迎接八方来客。凌源人民上下一心、昂首奋进，为城市的振兴发展不懈努力。

从严治党风清气正

“讲政治，不停不息不倦；立忠诚，不怨不悔不变”。凌源市委把政治生态建设作为纵深推进全面从严治党的重要抓手，坚持问题导向、压紧压实责任，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，巩固发展风清气正的良好政治生态，为推动振兴发展提供坚强政治保证。

不驰于空想、不骛于虚声。凌源市扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持奔着问题去、盯着问题改，全力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。

始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，以理论滋养初心，用行动践行使命，先后召开32次市委常委会、10次市委中心组学习会，分领域制定“1+1+7”实施方案，强化调度督查考核，带头做到学思用贯通、知信行统一，引领全市干部群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

始终以坚决有力的实际行动落实中央重大决策部署和中央巡视、督导、督察反馈意见，书记、市长负总责，市委常委牵头抓，不断加大领导、调度、督查、考核力度，挂图作战、一盯到底。深入推进“8+2+3”专项整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立日报告、周调度、月通报工作机制，聚焦发展、民生、营商环境、作风等突出问题，即知即改、立行立改，较真叫板推进落实、真刀真枪解决问题，用“8+2+3”专项整治成效检验主题教育质量。

坚持把思想政治建设摆在首位，严格落实意识形态责任制，实现网信和公安网监深度融合。融媒体中心组建运行，新中国成立70周年系列活动广泛开展，牢牢掌握了宣传思想工作领导权、主动权。严格落实新时代党的组织路线和“好干部”标准，大力实施年轻干部培养“151”工程。狠抓基层党建，建立了村党组织书记由市委管理、行政村年度量化考核排名及村干部动态调整退出机制，基层党组织的战斗堡垒作用明显加强。坚持重遏制、强高压、长震慑，以零容忍态度惩治腐败。深入开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，坚决整治“庸、懒、散、慢、怕、混、卡”突出问题，干部作风明显好转。

项目建设势头强劲

“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”，审视市情后，一以贯之的思路使凌源市的工业经济近年来得以快速发展。“工业强县”的号角催动了县域经济的迅猛崛起。

去年，凌源市紧盯京津冀，严格落实“七抓”要求，搭建“两区三园”承接“飞地项目”平台，制定《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村(社区)招商引资奖励办法》，完善包扶管家、招商顾问、项目秘书等服务机制，大力推进精准选商招商；成立14个招商分局，全力推行招商分局、园区、乡镇街和市直部门联合招商工作机制，全年共开展招商推介会15次，落地开工项目83个，其中“飞地项目”75个，实现乡镇街全覆盖，乡镇财政收入实现2.3亿元，同比增长26%。

功夫不负有心人，经过努力凌源市项目建设势头强劲。去年全年开复工项目188个，其中新建项目115个，续建项目73个，亿元以上项目48个，储备项目135个。

航天凌河与华晨汽车集团合作的轻卡项目、凌宇重工特种车项目投入生产，新能源商用车资质通过工业和信息化部内部评审，三沅环保产业园、康迈重工专用车、连大星际汽车零部件等项目加快建设，富华轻量化专用车、河北京奥无碱玻纤、环硕汽车零部件等项目实现签约。投资63亿元的300万吨焦炭项目正式签约并全力推进。中国建材集团计划投资117亿元的朝阳（凌源）非金属新材料飞地经济区正式获批。投资18.3亿元的致远物流港项目开工建设，已实现税收2790万元。投资8.3亿元的炜盛玻纤二期从建设到点火投产仅4个月，再次刷新项目建设“凌源速度”。投资3.5亿元的年产25万立方米平压中纤板、投资2亿元的可曲面超薄玻璃、投资5500万元的年产3000万张环保型装饰膜项目开工建设。

围绕四大产业集群，该市积极引导企业进行并购重组、租赁出售、合资合作，老企业焕发了新生机。全年共实施老企业转型升级对外合资合作项目74个，盘活僵尸企业14户。九州矿业与福建客商合作的旺程岗石项目两条生产线建成，废弃大理石资源得到有效利用。宏瑞肉联与大连新亚伟合作的生猪屠宰加工项目投入运营并成功晋升规模以上企业，屠宰能力达50万头。

探索产业园区与大学（科研院所）合作新模式，与南京玻纤研究院、华晨集团、辽工大等16家机构和院校签订合作项目22个，落地转化科技成果42项,航天凌河、炜盛玻纤、鑫屹线缆、晟昱菜业等多家企业创新发展能力显著增强。柔性引进科技创新人才465人，培育高新技术企业3家，新建国家级研发服务平台1个、省级4个。

产业调整稳步推进

2019年，凌源市坚持供给侧结构性改革，加快三次产业调整升级，转方式、调结构、稳增长，夯实凌源市经济社会发展的基础。

现代农业稳步推进。积极推进农业供给侧结构性改革，农业转型升级、融合发展步伐进一步加快，荣获“国家农产品质量安全县”称号，成功举办辽宁园艺产业观摩交流会。大力推进特色优势产业做大做强，新增设施农业153.33公顷，新建养殖小区66个，实施畜禽粪污资源化利用项目82个。新增经济林2000公顷。积极打造优质品牌，凌源花卉在2019年北京世园会上荣获特等奖10个、金奖23个。“一区一园一基地”建设成效显著，把宋杖子镇纳入农产品加工园区范畴，园区发展空间进一步提升，新创建现代农业产业园3个，培育现代农业基地19个。产业化步伐不断加快，新增朝阳市级农事龙头企业10家，新建、续建农业产业化项目25个，总投资达35亿元。投资0.5亿元的月盛斋清真屠宰项目、1.9亿元的年出栏10万头生猪养殖项目开工建设，投资10亿元的青怡坊国际花卉集约式服务中心项目、3.6亿元的农业废弃物资源化利用项目等签约落地，投资3.2亿元的城市蔬菜配送中心项目完成征地，并与北京首农集团达成供应合作协议。

现代服务业进一步壮大。服务业增加值实现76.7亿元，占GDP比重达54.5%。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目有力推进，全年电子商务交易额达3.9亿元。商贸流通业发展良好，新增限额以上企业5家，成悦国际酒店、丽景时代商厦投入运营。电子商务蓬勃发展，通过整合邮政电商物流配送中心，实现辐射全城的电商物流配送体系，解决农村物流“最后一公里”问题；全市从事网络主体经营商家达1000余家、从业人员达4000余人；预计全年电子商务交易额3.9亿元，网络零售额1.4亿元。致远金融物流港项目开工建设，金融贸易板块已实现税收2019万元；与首农集团、青怡坊集团合作的蔬菜、花卉配送中心项目即将开工建设；与航天凌河、华晨集团合作的汽车物流园项目正在深入洽谈中。商品房销售面积达19万平方米。中国朝阳红山文化旅游度假区、热水汤温泉旅游康养小镇项目完成签约。三家子凌青绥抗日革命根据地、四官营子窝铺人家、城关街道九头山、大王杖子老虎沟等一批景区景点建设亮点纷呈、备受青睐，掀起凌源红色游、乡村游新高潮。

营商环境持续优化。深化行政审批制度改革，政务服务事项网上可办率达到95%，“一门”集中办理率达到90%，105个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。积极开展以“多证合一、一照通”为主的商事制度改革，新增市场主体6657户。率先推行模拟审批、无差别综合受理改革，有效破解了项目落地难问题，全年共实施模拟审批项目17个。

城乡面貌焕然一新

来过凌源的人，都会对凌源市这几年的变化赞不绝口，这和该市一直不断加大城乡基础设施建设，持续改善城乡环境有关。

2019年，凌源市投资1.8亿元实施21条城区道路建设及12条道路照明工程，城区“断头路”“摸黑路”问题基本得到解决。投资5亿元完成了101线改移、文艺路、文艺桥、凌北公铁立交等工程，城乡交通更加顺畅。投资2400万元对城区、开发区、热水汤景区、九头山公园进行绿化补植，新增绿化面积20余万平方米，城区绿化覆盖率达33%。投资1.3亿元新建改造城市集中供热锅炉及管网提质升级。投资1.8亿元新建农村公路232公里、桥梁107座，农村公路质量朝阳市排名第一，“四好农村路”全省示范县正在评审。投资805万元建设农村生活污水处理设施4处。

理顺城区环卫保洁体制机制，实现了由园林、环卫、街道分工负责变为环卫一家负责，“一把扫帚扫到底”。凌源市开展“城市管理治乱百日攻坚行动”，重点整治露天烧烤、马路餐桌、违章占道经营、交通违章行为等，城区秩序明显好转。大河南市容环境专项整治成效显著，打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉水案件执法力度，河道“四乱”清理效果显著，实施清洁小流域治理1处，水生态环境持续改善。高铁沿线外部环境隐患整治工作全面完成。以“千村美丽、万村整洁”行动为农村人居环境整治工作切入点，清理重点地段垃圾5.6万吨，深入推进“厕所革命”，农村人居环境得到改观。

改善民生构建和谐

民生无小事，枝叶总关情。

近年来，凌源市把保障和改善民生作为全盘工作的出发点和落脚点，深入开展为民办实事活动，重点解决群众最关心的突出问题，着力抓好一批事关群众切身利益的民生项目，努力提升社会建设水平，为构建和谐凌源谱写了一曲壮美的民生之歌。

去年，全市城镇登记失业率控制在2.5%以内。发放创业担保贷款800万元。建章立制、部门无缝对接，农民工欠薪案件动态清零。强化“五险合一”参保缴费，社会保险覆盖面不断扩大。全面落实城乡低保、特困供养等标准提标及残疾人两项补贴政策，资金按时足额发放。儿童福利院开工建设。建设农村饮水安全巩固提升工程4处，解决1344人安全饮水问题。退役军人管理服务工作高效开展。坚持教育优先发展战略，投资6779万元对红山小学、热水汤小学等一批薄弱学校进行了改造，特殊教育学校投入使用，投资3427万元全面实施义务教育学生营养改善计划。教育质量不断提升，高考考场捷报频传，3人考入清华、北大，600分以上人数达196人，位列全省41个县市之首；实验小学荣获“全国教育系统先进集体”殊荣。完成乡镇卫生院信息化建设8家，村卫生室标准化建设稳步实施。市中心医院被授予国家级“节能型公共机构示范单位”称号，朝阳仅此一家。市博物馆馆舍问题得到解决，封存14年的珍贵文物将和广大市民见面。开展送文艺下基层200场，举办了首届优秀传统非遗项目展示展演活动。

努力化解重大风险。多渠道筹措资金，实现养老金按时足额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚行动计划，共化解省市县三级信访台账案件945件。着力破解重点领域信访矛盾高发问题，完成历史遗留房产证办理1.7万户，解决了万通、诚业、兴隆等5个小区495户回迁难问题，退役士兵保险接续工作全面启动。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。道路交通整治成效明显。认真贯彻落实国家宗教工作部署，全市民族宗教领域日益和谐稳定，三家子乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。持续发力抓好重大动物疫病防控，全市未发生重大动物疫情。

天更蓝了，水更清了，山更绿了，空气更好了。去年，中央环保督察“回头看”交办案件全部完成整改。违建别墅清查整治专项行动有效开展。“大棚房”全部完成整改。河长制全面落实，实现了河长巡河全覆盖，河湖划界工作有序推进。城市第二污水处理厂建设完成。全市生活垃圾分类试点村达到140个，在19个乡镇街启动建设规模养殖场粪污处理设施200个。全面推进第二次全国污染源普查工作。扎实开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉取缔等专项整治，城区空气质量优良天数占比达到83.5%。

凌源市扎实推进脱贫攻坚，认真开展脱贫质量大普查大排查大督查和年度动态管理工作。成立脱贫攻坚督查组，及时发现问题、解决问题。创新开展“五比一奖”活动，贫困户脱贫内生动力增强。投入扶贫资金8098万元，在抓实“菜花畜果”主导产业的同时，大力推广镇村引领发展生猪养殖、肉鸡养殖、扶贫果园、光伏扶贫等产业项目，鼓励发展家庭饲养、服装加工等叠加产业，贫困户实现稳定脱贫。切实解决“两不愁、三保障”问题，资助贫困学生3201人，改造农村危房1424户，健康兜底保障12450人次，农村饮水安全比率达到100%。17个贫困村销号、9023名贫困人口脱贫及自然减贫。

律回春晖渐，万象始更新。追随着新年的脚步，在辽西大地上，在黑山白水间，凌源市正酝酿着县域经济的新一轮跨越发展，积蓄着新一轮崛起之势。

张春雷 李红霞