本报记者　王云峰

“以前的社区工作者以退休后的热心大妈居多，专业素质未必多高，待遇还低，主要靠民政部门给的补助，干的事却很多，几乎什么都要做，因此工作积极性不高，群众也有许多不满意的地方。现在好了，都是有‘身份’的人了，工资也涨了，而且还有高素质的年轻人源源不断加入进来，我们社区为群众服务的水平明显提高了一大截。”1月5日，说起如今社区工作的变化，盘锦市双台子区胜利街道团结社区党委书记李莉脸上满是自豪感。

“以前社区干部坐在办公室等着我们上门提问题，现在他们主动下来找问题，就像亲戚串门，帮助我们解决烦心事。我们都愿意配合参与社区治理。”接受采访时，双台子区辽河街道新建社区居民闻兴华对记者发出这样的感慨。

社区工作能让社区工作者与群众都感到满意殊为不易。盘锦市究竟是怎样做到的？原来，该市在推进党建引领社会基层治理创新改革过程中，努力探索社区党群工作者队伍专业化职业化之路，建立基层党组织“有权干事、有人干事、有条件干事”的长效机制，不但极大地激发了基层干部干事创业的内生动力，而且大幅提升了社区居民的幸福感和获得感。

专业化职业化让社区党群工作者成为新兴职业

近年来，随着盘锦市城乡油地二元结构被打破、城乡一体化进程加快，越来越多不同身份的人员进入城市街道社区，越来越多的新型经济组织和社会组织成为街道社区的新成员。街道社区党组织如何发挥核心引领作用，如何实现基层党组织的全覆盖并展现强大的组织能力，成为一个亟待解决的难题。与此同时，街道尤其是社区干部队伍年龄老化，综合素质不高，工资低、没保障，说话没人听、干事没人跟等因素，使得街道社区原有定位职能与日益繁重的社会治理和服务任务形成巨大的反差。

要应对这个挑战必须实行社区党群工作者专业化职业化建设。“社区工作者应成为新兴职业，能体面地生活、全身心工作，把工作当事业干，需要推进社区工作者队伍专业化职业化改革，建立社区工作者岗位等级序列制度，完善考核制度，畅通发展通道。”盘锦市委组织部相关负责同志对记者说。

为此，盘锦市先后出台《盘锦市推进社区工作者专业化职业化建设的意见》《关于印发〈社区工作者队伍建设有关问题的答复意见〉的通知》《盘锦市村和社区社工编制人员实绩考核办法》《关于全市村和社区冗余人员分流的意见》等文件，历经4年多努力，构建起社区工作者专业化职业化建设的制度体系。

着眼于让基层干部有名分，盘锦市在全省创新设立“社工编制”，确定通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，将村、社区党组织书记、副书记，村、社区主任、副主任和党建（网格管理服务）中心工作人员及辅警纳入社工编制管理范围。同时严格标准和数量，按照服务区域面积、人口规模、管理任务等实际情况，核定社工编制管理的人员每个村6至9名，每个社区6至10名。村（居）委会主任、副主任使用的社工编制为专编专用，实行动态管理，任期内纳入管理，未连任则退出。村、社区党组织副书记原则上应为全日制大专以上学历、年龄在35岁以下；负责便民服务的AB岗人员，即网格管理员，必须为全日制大专以上学历、35岁以下，从制度设计上保障了社工编制人员整体素质。

推行薪酬制度，让社区工作者有待遇，工作更加舒心。按照地区发展水平，参照事业单位标准，与岗位等级和实绩考核相衔接，构建了社区工作者16级岗位薪酬序列体系。薪酬待遇由基本工资和绩效工资两部分组成，其中基本工资占80%、绩效工资占20%。目前，村党组织书记工资达3600元左右，社区党组织书记工资达3700元左右，工作人员工资达3000元左右。同时，将社工编制人员全部纳入社会保障范畴，落实“五险一金”。

通过设立社工编制，盘锦市把社区党组织书记、副书记等人员纳入社工编制内，他们的薪酬待遇列入市、区两级财政预算，不仅如此，每个村每年有45万元、每个社区每年有20万元的工作经费。这些含金量十足的举措增强了广大社区基层工作者的归属感，从而有效激发了他们投身基层、扎根基层、奉献基层的激情与干劲。

提升为民服务质量，构筑基层党政人才“蓄水池”

以往农村孩子考上大学的很少回来，近几年盘锦市大洼区大学生返乡人数逐年增多。据初步统计，大洼区有不少于150名大学生返回农村进入社工编。整个盘锦市社区工作者队伍普遍呈现出年轻化、知识化、专业化的特点，社区工作者中本科学历以上占比提升到60%，平均年龄降低9岁，充满积极向上的精气神。

“他们年轻，文化素质好，接受新事物快，在与群众接触、服务中得到历练和成长。他们进来之后，明显提升了为民服务的水平。”大洼区田家街道党工委组织委员谢阳对记者说。

在兴隆台区振兴街道紫园社区服务大厅综合岗位置有网格管理员专门接待群众，群众有什么问题都负责解答，事情怎么办能做的决不让群众跑腿。网格管理员下面有网格员，他们负责入户走访、排查矛盾、联动化解。

在兴隆街道，一盏路灯刚坏，就立即被网格员拍照，通过手持终端上的大联动系统APP软件上传至网格管理中心，由中心分拣派单，20分钟后维护人员到达现场，30分钟后修好、拍照回传结案……

盘锦市建成了集大数据中心、网格管理中心、市民投诉中心、应急指挥中心和智慧城市运行监管中心为一体的城市管理综合平台，实现了纵向与6个县区（经济区）平台，横向与46个市直部门、37套业务系统的实时互联互通。

在盘锦，社区工作者通过网格管理平台，主动为群众办实事、解难事、做好事，让党组织的服务无处不在、无时不有、无所不包。不久前，盘山县得胜街道后鸭子厂村独居老人杨贺春散步时不慎摔倒，导致右腿骨折，治疗费用让老人犯了愁。后鸭子厂村网格管理员张贺朋得知老人的困难后，及时为老人向民政部门申请了3000元临时救助资金，第一时间为老人解决了治疗费用难题。

为进一步强化基层服务能力，盘锦市推进权力下放，其中村和社区服务群众办事事项55项，一站式服务被全面推广，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。基层党组织和党员干部成了群众的主心骨。

“给群众办实事、解难事、做好事，真是锻炼人，去年盘锦市村、社区党组织书记考公务员，我们街道报了5名，考上4名。”兴隆台区振兴街道党工委书记徐凯高兴地告诉记者。

为畅通晋升通道，盘锦市有计划地设置招录职位，鼓励优秀村、社区党组织书记参加定向招聘公务员考试，并建立从社区工作者中定向招聘事业单位人员机制。这一举措有效解决了基层干部“从哪儿来，到哪儿去”的问题，既为优秀社区工作者提供了通道，又建起基层党政人才的“蓄水池”，为盘锦高质量发展储备了接续力量。