本报讯　记者杨少明报道　大连金宇阳建设有限公司最近参与一学校建设项目招标，原本要交80万元保证金，但公司借助大连市营商环境建设局自主研发的电子保函服务，花了不到4000元。这个以缓解企业资金压力、优化企业经营环境为目的的服务系统上线1年多来，完成投标1万多笔，担保金额逾20亿元。大连这一举措被国家发改委作为创新案例在全国推广。

大连市深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持把优化营商环境作为事关振兴发展全局的重要任务、推动高质量发展的重要突破口，努力对标先进，着力解决营商环境中的突出问题，让“办事不找人”“不见面审批”成为大连的亮丽城市名片，为“两先区”高水平建设注入强劲持久动力。2019年大连市获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

大连市实施营商环境建设“一把手”工程，市委、市政府主要领导冲在第一线进行部署、推动、督查。大连市要求“站在全球视野、时代前沿和战略全局的高度来思考和谋划营商环境建设，用国内国际最高标准最好水平立好标杆”。全市对标上海找短板、抓提升，不断缩小与一流营商环境的差距。对标世行标准，聘请第三方机构对全市营商环境进行评估把脉，列出问题清单97项，连开10场专题整改会议，逐项落实解决。

“放管服”改革是推进政府职能转变、优化营商环境的关键一步。大连市围绕市场主体需求，以政务服务的便利化和智慧化为目标，不断向深水区迈进。

从2017年开始，大连加快简政放权步伐，已取消或调整行政职权749项，分别赋予金普新区和高新区140项和73项市级经济社会管理权限，提请省政府向两区赋予省级经济社会管理职权21项和19项。不断巩固相对集中行政审批权改革成果，全市13个部门取消43枚行政审批印章，20个部门停用24枚公章的审批功能。

“一网、一门、一次”改革取得突破性进展。市本级政务服务大厅目前进驻各职能部门行政审批办公室37家，进驻事项964项，基本实现“应进必进”。市本级政务服务事项中，170项实现“马上办”，1172项实现“网上办”，1045项实现“一次办”；市本级70%以上政务服务事项已实现“一窗”分类受理。在市领导高位推动下，“一网通办”工作一直走在全省前列。眼下市本级网办率达96.55％、县（市）区平均网办率达98.19％。

企业群众办事再提速。一般性企业开办时间压缩至3个工作日以内，登记时间压缩至1.5个工作日；政务服务事项总承诺办理时限压缩至总法定时限的35.8％。全社会创新、创业热情获得充分激发，平均每个工作日新增企业160户。

变“管理者”为“服务者”，在优化营商环境过程中，大连市加快政府职能转变，将构建“亲”“清”新型政商关系视为经济社会发展的助推器，着力开展干部作风建设，把营商环境建设纳入领导干部工作实绩考核的重要内容。

项目“服务秘书”保障制度成为大连优化营商环境的一个重要抓手。目前，全市规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、5000万元及以上投资项目均已配备“既要政治过硬,也要本领高强”的“服务秘书”。

对于任何影响营商环境的问题，大连坚决处理，决不姑息。2019年，全市先后召开两次案例通报会，通报26起典型案件，以“零容忍”的态度，对破坏营商环境建设行为持续亮剑，以案促改。组织1551名营商环境监督员，将监督触角伸至村屯社区。大连还设立“8890营商便民服务热线”，营商环境投诉按时办结率达98.75%。