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省十三届人大常委会突出“质量意识”，大力提高立法的系统性、针对性、有效性。2019年，针对企业和企业经营者的合法权益保障不到位的问题，制定出台《辽宁省企业权益保护条例》，对防止滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施作出规定，营造了更有利于企业家安心发展的法治环境。

树立“效率意识”。辽宁振兴发展对制度建设的支撑和保障作用提出了更高要求，立法数量多、节奏快、分量重，省十三届人大常委会以只争朝夕的紧迫感加紧攻坚。据统计，2019年以来，省十三届人大常委会主动适应振兴发展需要，全年共制定、修改、废止省本级地方性法规34件，批准设区的市地方性法规和自治县单行条例53件。

高质量高效率立法实现了我省在全国的“首字号”创新。制定全国首部省本级矿山综合治理条例，明确了审批部门、责任主体部门和监管部门在综合治理中的职责，推动破解矿山规模效益差、安全隐患多、矿业转型升级慢等难题。《辽宁省河长湖长制条例》在全国范围内首创设置水库库长和水电站站长，明确了各级政府及相关部门的职责。

与此同时，省十三届人大常委会坚持立改废并举。2019年，常委会对民营经济、环境保护等方面的省本级地方性法规进行了专项清理，重点对以往制定的已经明显不适应本地区经济社会发展需要、立法价值取向与改革精神或改革措施不相一致的地方性法规，及时作出修改、废止，确保了各项改革在法治框架内有序推进。

守正创新抓好制度建设

“没有规矩，不成方圆”。2019年以来，省十三届人大常委会切实担起责任，加强组织协调，不断完善立法工作机制，及时应对新时代地方立法工作中出现的新情况新问题新需求，有力确保了人大工作与党委部署步调一致、与振兴发展同频共振。

发挥人大代表在立法中的主体作用，调动人大代表参与立法工作积极性，明确人大代表的职责定位，引导人大代表提升政治站位，强化责任担当，提高参与立法工作的能力和水平。

开展对设区的市地方性法规审查指导。严格遵循合法性审查原则，提前介入，加强全面指导，一年来，共审查各市报批法规42件；严把合法性审查关口不放松，对部分设区的市报批法规中存在的抵触问题作出修改后再予以批准，保证国家法制统一。

推进规范性文件备案审查。2019年，省十三届人大常委会不断加大审查力度，突出审查实效，通过备案审查，查找并补齐制度建设的“短板”。一年来，共对46件规范性文件进行了主动审查，对公民提出审查建议涉及的3件规范性文件中存在的问题，依法作出妥善处理。按照年度立法计划安排，按时自主完成了《辽宁省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》调研、论证和起草工作，目前已形成条例草案稿。提高备案审查信息化水平，大力推进省级备案审查平台向设区的市、自治县延伸，实现与全国人大常委会备案审查信息平台的互联互通。

通过行使设区的市法规审查批准、规范性文件备案审查职权，省十三届人大常委会进一步引导、推动了全省地方性法规、规章和规范性文件组成的制度环境与振兴发展的制度需求相匹配、相适应，统筹完善了我省各层次地方制度建设水平。