本报记者　史冬柏

12月16日，由中国经济体制改革研究会、辽宁省国资委、东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院主办的“打造对外开放新前沿——东北振兴的新篇章”2019东北振兴主题论坛在沈阳举行，来自国家有关部委、国家级智库以及辽宁省委、省政府相关职能部门领导，东北地区高校和科研机构的专家学者，国有企业领导干部和高级管理人员等共500余人参加论坛。

在主旨演讲环节，中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平，中国宏观经济研究院教授常修泽，商务部国际贸易经济合作研究院原副院长李钢，中国东北振兴研究院副院长李凯，中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林，中国人事科学研究院原院长吴江，商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任、院学术委员会副主任张建平，中国（海南）改革发展研究院院长助理、经济研究中心主任匡贤明，中国东北振兴研究院特约高级研究员刘伟奇，先后围绕“高举‘两个旗帜’，全面深化改革”“东北亚区域经济格局演变与东北开放新机遇”“打造对外开放新前沿再探讨”“开放创新、振兴东北”“东北地区对外开放新前沿的战略构想”“以高水平开放形成东北振兴新动力”“实施更加开放的人才政策”“开放推动东北发展转型”“以高水平对外开放推进‘十四五’改革”“塑造以我国东北为枢纽的东北亚经济走廊新格局”等议题为东北打造对外开放新前沿建言献策。

东北对外开放面临新格局。与会专家认为，要研究东北对外开放问题，首先要把握东北所处的环境和面临的形势，在这方面要有大视野大格局。迟福林认为，未来5年到10年我国对外开放主要有三个大的基本趋势：一是从制造业为主的开放转向以服务贸易为重点的开放；二是从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放；三是从经济全球化的积极参与者转向重要推动者。我国高水平开放为东北亚经贸合作提供重大机遇。2008年国际金融危机爆发以来，日、韩、俄、蒙四国对我国的出口年均增长4.5%，是其整体出口增速的3.5倍，占其出口比重由15.1%上升至20.5%。目前，我国已经成为东北亚地区五国最大贸易伙伴，与东北亚五国贸易额占中国贸易总额的近1/4。未来10年左右，随着我国内需潜力的不断释放及国内市场的进一步开放，不仅为东北亚经贸合作提供重大机遇，也为东北地区向北开放提供最大条件。彭森认为，当前与东北密切相关的世界大势与国内形势主要有以下重要特征：一是世界政治经济格局发生深刻大变革，现行国际秩序和多边体系受到冲击，全球主要经济体复苏动力减弱，经济增速放缓，各种不确定因素大大增加；二是中国经济进入新旧发展模式转换期，经济运行稳中有进的大趋势没有改变，同时稳中有变、变中有忧，地方经济分化明显，原因有周期性因素，更重要的是结构性和体制性因素；三是科技革命和数字革命飞速发展，对现有体制机制提出挑战。赵晋平认为，全球供应链调整已经开始，这在东北亚地区表现非常明显，中国在一定意义上处在供应链调整的核心地位，这对东北地区来说是一次重要机遇。供应链调整要靠企业力量来推动，东北在制造业领域积累了一大批拥有国际竞争优势的企业，同时在新经济领域也有一些崭露头角的独角兽企业，在推动供应链朝着有利于东北地区乃至中国经济发展方向去调整方面，面临重要机遇。

东北对外开放需要新举措。习近平总书记在第24期《求是》杂志发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文指出：“下一步，特别是‘十四五’时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。”与会专家围绕东北对外开放新举措献计献策。常修泽认为，要着力推进“五流、一转变”：“五流”是指资金、技术、产品、产业、人员的流动，“一转变”是指推动由商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放，重点涉及知识产权保护制度、金融制度等。同时，与以往的内生性改革相比，现在需更多利用开放倒逼深化改革，涉及各方面、全方位制度的更加完善、更加成熟、更加定型、更加深入人心。李凯认为，东北打造对外开放新前沿要在东南西北四个方向上做文章：向东，以丹东等为深化开放重点，沿鸭绿江等流域，打造贸易往来“珍珠链”，实现东北东部的新发展；向南，以服务贸易开放为重点，深化同日本、韩国的经济贸易合作，大连可更好发挥作用，形成“五点一线”沿海经济带开放的新态势；向西，以山海关为窗口，加强京津冀与东北协同发展，依托“一带一路”的中蒙俄经济走廊，深化同蒙、俄合作；向北，强化对俄开放合作，形成对俄开放新前沿。将对外开放与区域发展战略相结合，以若干城市（地区）为重点，强化对东北亚周边国家的开放，强化服务业等新领域的开放，强化各个方向上开放高地的建设。张建平认为，东北对外开放应紧紧抓住自由贸易协定和自由贸易试验区这两大网络形成“双自联动”，加快创新发展。东北地区已有（辽、黑）两个自贸试验区，要在简政放权、转变政府职能、重塑政企关系，以及完善负面清单的管理模式、促进外资和内资公平竞争等方面下功夫。不仅要着眼于东北亚合作来推动东北振兴，还要着眼于全球化来谋划和部署全方位对外开放，可瞄向东南亚市场、非洲市场、美国市场、欧洲市场，特别是“一带一路”沿线大市场，蕴藏着巨大的商机和潜力，是未来中国经济转型升级、重塑中国经济结构非常重要的依托和平台。在这个平台上，东北企业应该有自己的市场份额，也应该有更大的发展空间和作为。