本报记者　张继驰

核心提示

12月12日至13日，以“合作共赢共同推进国家物流枢纽体系建设”为主题的东北亚（营口）国家物流枢纽建设合作交流会在营口市鲅鱼圈区举行。国内外400多名物流领域知名专家学者和企业家参会，探讨谋划营口港口型国家物流枢纽（以下简称“营口枢纽”）建设，及以此牵动的东北亚各区域之间、区域内各城市之间的物流业深度合作。

这次交流会的背景，是营口枢纽位列国家发改委、交通运输部公布的2019年国家物流枢纽建设名单。目前，营口的区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道枢纽地位凸显，以鲅鱼圈港口为核心集聚商贸商务、金融、物流、电子商务等产业的枢纽经济，正释放营口发展新活力。

营口枢纽，将成为立足东北、辐射东北亚特色物流全产业链高度集成和创新发展的策源地。以枢纽促产业、以枢纽带港口、以枢纽联枢纽、以港口带城市的跨区域港产城融合，将成为发展新方向。

从“中转”到“中枢”的全方位升级

今年9月，国家发改委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。这一“首批”名单，既是国家物流枢纽网络建设的起步框架，更对“到2025年达到150个左右”的国家物流枢纽布局建设具有标杆、示范意义。

格局初现，砥柱已立。营口枢纽名列其中，成为东北地区唯一入选的国家物流枢纽。跻身“国家队”的背后，是营口地缘区位价值逐步放大、海陆空立体交通网络不断完善、“对内放开、对外开放”的平台体系全面补强、现代物流业的体量和质量持续升级。

10年前，营口地缘优势的“最高级”表述是“沈阳经济区最近的出海口”，“出海口”含有“陆路终点”的意思。5年前，营口被誉为“一带一路”上“带与路的交汇点”，“交汇点”的作用是“陆海中转”。

而今，营口枢纽的“注脚”是：位于“一带一路”中蒙俄经济走廊陆海衔接处，是我国跨区域内贸集装箱多式联运和“北粮南运”核心组织枢纽、中欧班列陆海联运无政府补贴运行的集结组织中心、招商局集团整合辽宁港口资源建设东北亚国际物流中心的核心载体。

从终点、中转到中心、核心，反映出营口从强调地缘区位的“交汇点”，晋级为强调战略功能的“强支点”，从中可以看到产业、功能、服务的全面迈进、显著转变和巨大潜力。

营口枢纽选址于鲅鱼圈区，由海铁联运区和综合物流服务区组成，“水铁公空管”多式联运体系发达，3.13平方公里“有界无限”。铁路线距码头不足300米，北行的58.9公里铁路正在修建，连接辽宁自贸试验区营口片区和东北沿海唯一综合保税区，两者之间是有数百平方公里可用土地的沿海“湾区”。营口港和鲅鱼圈都是引入和对标营口片区政策的协同发展区域，“前港—中区—后城”，港城共荣。

营口枢纽处于辐射东北、激活东北亚、参与服务“一带一路”开放新格局的最前沿，将成为东北亚国际物流核心枢纽、东北地区海铁联运物流组织中心、辽宁港口转型升级的物流示范基地、现代港口枢纽经济发展的策源地，为东北亚区域的各种产品流通提供具有枢纽集聚能力和通道承载能力的低成本、高效率物流走廊。

百年港城“枢纽经济”一脉相承

营口的发展史，就是一部开放史，吐纳自如、生冷不忌是城市性格和精神基因，对“枢纽经济”的热衷与执着也一脉相承。

营口在1861年对外开埠，成为大码头“舳舻云集、日以千计”的东北航运中心，粮豆集散、土杂集散、药材集散、茶叶集散在全国举足轻重。大屋子、银炉应运而生、盛极一时，如果换作现在，这两种业态会被称作仓储物流中心和金融结算中心。

东北地区最早“跟世界做生意”的地域群体，100多年后迎来第二次开放实践。营口得改革开放风气之先，被国家列为首批对外开放城市。营口产“天工”电视和“东芝”录音机能叫响，用的是来料加工、借船出海模式。广州时兴什么服装，营口人“第二天就能背回来、卖出去”。

以河港现身，以海港兴市，吞吐量滚雪球式增长的港口是营口最核心的资源。从“大进大出”中萃取“价值落地”，营口全方位、全天候的市场体系逐渐形成，钢材市场、镁质材料市场、果蔬市场、煤炭市场、茶叶市场、陶瓷市场、水产品市场，有区域的、有全球的、有地面的，也有空中的。

受国家顶层设计馈赠，营口近两年加入自贸试验区队列、获批建立东北沿海唯一综合保税区，营口开放的大门越开越大，发展枢纽经济的开放实践越发丰富。

港口与自贸试验区跨越空间、跨越体制一体化发展，多种业态抢先布局，物流主体去年陡增2474户。打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体，各类金融机构密织金融网。保税加工、总部经济、跨境电商等产业，搭建起多区域、多层次、宽领域的国际合作平台。

目前，营口的区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道枢纽地位凸显，形成“一心、四区、多园”，即以港口为中心，鲅鱼圈港前物流、盖州农副产品、大石桥矿产品、老边钢铁及原（燃）材料为四个区片，商贸商务、金融、物流、旅游、电子商务等园区和集聚区共同发展的现代物流框架体系。

也正是考虑营口港口型国家物流枢纽存量设施充足等综合因素，全部项目计划于2021年底建设完成。丰厚扎实的基础和底蕴，正在国家物流枢纽建设的新“风口”下产生“聚”变，高效的物流运作将推动营口枢纽经济再现荣光，枢纽经济的跨越式发展将重塑营口新优势。

开放合作高地加速隆起

合作交流会上，营口市政府与四平、宜昌、连云港等友好城市签订《关于加强现代物流产业战略合作框架协议》。这些城市在现代物流产业领域携手，将直接提升互联互通和经济“一体化”水平，实现共同发展的构想。

目前，营口港口型国家物流枢纽已完成投资23.97亿元，占总投资的68.6%。

营口拥有自贸区、综保区，加上2015年被交通运输部确定为国家首批综合运输服务示范城市、2017年被国务院确定为全国性综合交通枢纽城市，2018年10月入选全国供应链创新与应用试点城市，开放合作高地加速隆起，对外开放等级水平显著提升。

按照目标定位，营口枢纽将发展其在沟通我国与日韩及东南亚、中蒙俄欧物流合作中的核心作用，构建连接我国南方、覆盖东北，畅通欧亚的海铁联运服务网络。另一方面，引导现代物流、国际商贸、先进制造等产业集聚创新发展，形成以枢纽促产业、以枢纽带港口、以枢纽联枢纽、以港口带城市的跨区域港产城融合发展新格局。

营口枢纽以营口港务集团为建设主体，以混合所有制的沈哈红运公司为运营主体，鼓励、吸引多家民营企业共同参与，实施多元合作方式进行开发、建设和运营。同时，营口市支持企业按照商业化运作,自主开展对中蒙欧经济走廊沿线国家农业、工业制造、信息通信、技术研发等领域投资,共建一批产业集聚区、物流园区。

在与世界握手中对标国际，营口建立起同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，用颠覆传统行政管理体制的改革创新，打造开放型经济的“软件优势”和“永续磁力”。

从聘请国际知名咨询机构做“第三方评估”，围绕23个一级指标、166个二级指标对全市营商环境进行把脉体检、精准对标，到2000多支帮扶团队走出办公楼，给1549个项目和企业当“管家”，再到“一枚印章”管审批、全国首创“46证合一”，营口速度情结越发强烈，自贸区“盆景”渐成“风景”。

承载港口型国家级物流枢纽的营口，将呈现东北粮食主产区和老工业基地相关要素的大聚集、大流通、大交易。产业链双向延伸、拉开枢纽经济发展空间的同时，营口坚持向“不”动刀，向“慢”加压，营商环境建设绵绵用力、久久为功。