本报记者　王卢莎

核心

提示

“过去，我们有税务方面的问题就得多跑腿儿，现在，税务专管员会主动联系我们，服务意识特别强。”提及营商环境的转变，丹东大信制钉制针有限公司财务部部长许雁东深有感触地说。

致力于打造省内一流营商环境，今年以来，丹东市多措并举、全方位发力，按下持续优化营商环境“快进键”：组织领导体系初步建立，制度体系日趋完善，妥善处理了一批涉及营商环境的投诉问题，各类专项整治取得明显成效。各地区、各部门持续解放思想、更新观念，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立全面、全方位推进营商环境建设的理念，积极推进“三集中三到位”，切实推动“一网、一门、一次”等改革落实落地，全面营造高效政务新生态。

“十大工程”开创营商环境建设新局面

市本级进厅事项清单中的573项事项全部进驻各级各类服务中心办理，进驻率达100%，县（市）区“三集中、三到位”全部完成，政务服务事项实现“应进必进、进必授权”，大厅之外无审批；5G智慧税务大厅创国内先河……

为全面提升全市营商环境，5月25日，中共丹东市委办公室、丹东市人民政府办公室印发《关于实施营商环境建设十项工程的工作方案》（以下简称《方案》）。

在《方案》中，丹东市部署了实施简政放权、效率提速、便民利企、营商文化等十项具体工程，并要求以更加务实的作风、更加扎实的举措全面优化营商环境，建立“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商、安商、富商的特色营商文化，为丹东新一轮全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础、提供有力保障。

今年，丹东市通过实地学习调研，对标先进地区经验，找准差距，学习复制。丹东市委主要领导亲自调度扬州经验的学习复制工作，多次组织营商局、税务局等多家单位召开学习调度会。6月3日，丹东市人民政府办公室正式印发《丹东市工业建设项目审批制度改革方案》等六个系列行动方案，作为丹东市第一批学习复制扬州经验的成果全面铺开。

今年以来，丹东市通过落实“项目管家”“领导包扶”“部门会商”“重点项目审批绿色通道”等工作制度，全力做好项目服务。创新性地建立“项目管家工作平台”，及时反映项目推进中的问题，采取现场办公等形式及时予以协调解决。对部分重点项目指定专人开展代办服务，变过去的“企业跑”为现在的“部门跑”，缩短项目落地时间。

“四个统一”保障工程建设项目高效审批

6月26日，丹东市在学习先进地区经验和做法，并征求相关部门及部分企业意见和建议的基础上，印发《丹东市工程建设项目审批制度改革实施方案》，提出从6月底开始，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日之内。

方案中将工程建设项目划分为八大类，分类明确了审批时限。今后，工程建设项目审批，丹东市将按照“四个统一”的目标具体实施，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

丹东市将工程建设项目审批划分为四个阶段，统一审批流程，且明确了各阶段的审批事项；将原并联审批系统进行升级改造，统一信息数据平台；设立立项用地规划许可、工程建设、施工许可和竣工验收四个综合受理窗口，统一审批管理体系；加强事中事后监管，统一监管方式。

目前，丹东市已建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒制度，实现由重前置审批到重事中事后监管的转变。

丹东市明确规定，对工程建设项目实施全流程、全覆盖改革，实现90个工作日内完成工程建设项目审批。其中，政府投资房屋类项目90个工作日、政府投资基础设施工程类项目90个工作日、政府投资公路工程类85个工作日、政府投资水利工程类66个工作日、社会投资非经营性建筑类项目85个工作日、社会投资一般经营性房屋建筑类项目80个工作日、社会投资工业类项目70个工作日、改造类项目（规划条件不变）35个工作日。

“一网、一门、一次”全方位优化营商环境

今年3月，凤城籍中国斫琴大师、古琴演奏家王鹏有意回到家乡投资兴业，却面临人在北京、不能现场办理营业执照的难题。凤城市市场监管局启动“一事一办、特事特办”程序，马上办、网上办、就近办、一次办，让企业和群众切实感受到前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的审批新模式，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。

丹东市深化“一网、一门、一次”改革，推进“互联网+政务服务”建设，营造方便快捷的办事环境。为此，丹东做好市县两级政务服务事项库和办事指南的更新维护，实现全省政务服务事项“一库管理、数据同源、更新同步、一次认证、全网通办”，并将市县一体化政务服务平台延伸至乡镇（街道）。

“一网”建设触角延伸。目前，丹东市已建成省市县乡一体化网上政务服务平台，并于6月20日投入使用，实现全市89个乡镇（街道）互联互通。不仅如此，丹东市还推进平台向村（社区）延伸，完成800多个村（社区）级组织架构统计、事项梳理等工作，年内完成政务外网铺设到村（社区）。与此同时，丹东市打通不动产登记、社保、劳动就业、医保、公积金5个自建系统数据壁垒，与一体化平台对接，实现信息共享。

“一门”改革集中三到位。以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，丹东市制定《丹东市政务服务事项清单（2019版）》，将573项事项确定为市级“应进必进”事项。丹东市巩固扩大“三集中、三到位”改革成果，强力推进各县（市）区行政服务中心的“三集中、三到位”工作，做到部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

丹东市营商局按照机构改革后的部门职能重新梳理确定进厅事项，采取有效措施强力推进。到目前，市县两级政务服务事项“应进必进率”达100%。该项工作获得省政府表扬，并被评为2019年市直机关首季度最佳实事。

“让数据多跑腿、让百姓少跑腿”，实现“最多跑一次”。在全省确定的70项“最多跑一次”高频事项的基础上，丹东市筛选增补了市县两级各30项“最多跑一次”高频事项，实现100项高频事项“最多跑一次”。线下“一站式”、线上“数据跑腿”，让企业和群众告别东奔西走，办事省心；绿色通道、“特事特办”让办事群众舒心。“网上办”“就近办”“一次办”“马上办”，到目前丹东市完成5756项依申请类政务服务事项认领和维护工作。

梳理问题清单打通“痛难堵”

营造有利于创新创业创造的良好发展环境，须树立以人民为中心的发展理念。落实到营商环境建设方面，就是要从群众和企业的需求出发，让数据多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿，真正做到企业和群众“办事不求人”，同时须突出群众导向，突出问题导向。丹东市从企业、群众反映强烈的痛点难点堵点问题及项目建设出现的问题入手，打造省内营商环境最优市。

今年年初，丹东市印发了《丹东市2019年企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题清单》，梳理出“2019年企业群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题清单”，实行盘点销号，要求各责任单位限时解决。

“在政策规定范围内给企业和群众办事提供方便，观念、改变作风是关键的动力。”丹东市税务局纳税服务科科长宋光辉的一席话，道出了丹东市营商环境持续改善的重要环节。

丹东市着力改善营商环境，不仅仅局限于行政审批高效便捷和审批权限的下放，还涉及社会公共服务的方方面面。据了解，“问题清单”中显示，群众反映强烈的民生、生态环境、城市管理等方面的问题有15个，企业和群众反映办事难、办事不方便的问题有24个，涉及多家责任单位，主要集中在部分小区长期无法办理房屋产权证、城市内河污染、个别企业存在工业污染及城区停车难等方面，多为百姓关注度较高的民生问题；企业和群众反映的办事难、办事不方便的问题，主要有到部门办事多次往返、重复提交材料，一些乡镇、街道没有就近的政务服务办理地点，群众办事路程远、网上办理不懂如何操作，有些事务办理时手续烦琐等。

据了解，对于2019年群众反映强烈的85个痛点难点堵点问题，丹东市现已逐个提出解决方案，要求相关责任部门按规定时限予以解决，由丹东市营商局跟踪督办。“对于落实不力、解决问题不到位的地区和部门，对相关责任人将予以追责、问责。”丹东市营商局相关负责人的话彰显出解决问题的决心。

不仅如此，丹东市开展营商环境建设突出问题专项整治，制定专项整治工作方案，查找出六大类26个方面问题，制定17类40条整治措施。同时，丹东实行“日报告、周调度”制度，压实工作责任，强化督查问责。丹东市全力以赴打通“痛难堵”，目前，67个问题已解决到位，其余18个问题正在按时序进度扎实推进。