司成刚

实现小农户与现代农业发展的有机衔接，对于促进我国农业、农村的发展具有重要意义。而就当下基层的实际做法来看，很多地方还是以土地流转为手段，简单地“归大堆”，来解决小农户面临的发展难题，不仅方法单一，而且风险难控，当慎之又慎。

不可否认，通过土地流转形成的适度规模化经营，的确为我国农业带来了降成本、抗风险、增效益等好处。但规模化有规模化的优势，小农户有小农户的好处，不能强行转变。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中就明确：“当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。”因此，虽然提倡发展适度规模经营，但任何事情都不可能一蹴而就。

土地承包责任制是我国农村基本经营制度之魂，是国家经济发展之基，也是广大农民赖以生存的命根子。要实现大规模土地流转这一历史性变革，既需要时间，更需要条件。由此可见，“适度”和“有序”才是当前土地流转的总基调。

审慎进行土地流转，不等于视小农户的发展愿望于不顾，途径与方法还有很多。首先，是建立健全保护小农户权益的政策体系。加快“三变”改革，落实“三权”分置，并通过财政、金融、保险等政策，扶持小农户调整种植结构、提高生产技能等。其次，是加强农村信息化建设，为小农户提供实用的信息服务，提升小农户应用信息化技术的能力，为小农户融入现代农业发展创造条件。再次，是培育社会服务体系。推广 “土地托管”“代耕代种”“联耕联种”等农业生产模式，使小农户的耕、种、防、收等都有专业的服务组织可托付，在不流转土地的前提下，小农户也能从土地中抽身出来从事其他产业。鼓励小农户参与和兴办合作社，完善土地入股、股份合作、订单带动等风险共担、利益共享的利益联结机制。此外，还可发挥农村集体经济组织、龙头企业及各类专业组织在服务小农户上的优势和功能，引导小农户走上三次产业融合发展的道路，提升产业价值链水平。