核心提示

沈阳海关地处辽宁老工业基地核心区域，是东北地区进出口化工产品的交通周转中心，涉及海关监管的危险化学品批次多、数量大、种类杂。为切实保障国门安全，守护人民群众的美好家园，沈阳海关严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，全面强化进出口危险化学品检验监管工作。

今年前三季度，沈阳海关共检验监管进出口危险化学品1311批，货值233亿元，检出不合格进出口危险化学品12批，确保沈阳海关进出口危险化学品检验监管领域未发生系统性、区域性、行业性重大安全事故。

夯实业务基础 确保监管质量

“叠叶与高节，俱从毫末生”，做好任何一件工作，都必须从基础做起，对进出口危险化学品的检验监管工作也不例外。沈阳海关从压实主体责任、完善监管制度、强化能力培养三项基础性工作做起，强基固本，夯实基础，进而确保进出口危险化学品的检验监管严密有效。

沈阳海关有效运用“动车组”管理理论，建立以党支部书记履职清单、党小组组长职责清单、关员岗位清单为核心内容的“三张清单”管理制度，不断压实进出口危险化学品检验监管的主体责任，确保将主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。利用综合通报台，定期公示进出口危险化学品业务总量、监管成效和风险提示，晒出安全把关“成绩单”，牵牢主体责任这个“牛鼻子”，保证各司其职，种好自己的“责任田”。

沈阳海关通过组建业务专家组，科学指导各业务现场认真履行《中华人民共和国进出口商品检验法》及实施条例、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，对进出口危险化学品依法依规实施检验监管。围绕沈阳海关危险化学品检验监管工作中发现的具体问题，组织专家制定解决方案和办法，编制作业指导书3份，统一沈阳海关进出口危险化学品检验监管执法标准。

沈阳海关通过调研，摸清现场执法人员的业务水平，分类开展业务基础培训、岗位资质培训、能力提升培训。通过组织业务专家对岗位人员开展实际操作培训，积极培树国门安全风险防控意识，从根本上解决“干不到位”、实际操作能力不足的问题。通过邀请总署进出口危险化学品检验监管专家，开展进出口危险货物及其包装检验监管资质培训，沈阳海关59名一线执法人员参训，47人通过总署考核并取得上岗资质，通过率达80%。以进出口商品质量安全风险预警和快速反应体系建设为主题，采取“集中授课+现场作业”的方式，通过对业务骨干进行强化培训，进一步提升沈阳海关对进出口危险化学品的风险监测能力。

从严开展监管 积极防范风险

履职尽责做好进出口危险化学品检验监管工作，必须不断增强前瞻意识、忧患意识、责任意识和积极防御意识。沈阳海关充分结合工作实际情况，以全覆盖、全流程、全品类监管为工作原则，对进出口危险化学品从严从实开展监管。

全面梳理危险化学品生产企业安全生产许可证、危险特性分类鉴别报告、安全数据单等企业信息和产品信息，建立健全沈阳海关出口危险化学品生产企业档案，确保危险化学品出口符合海关监管。加强对出口危险货物包装容器生产企业代码管理，严格落实《海关总署关于调整出口危险货物包装生产企业代码的公告（2019年第15号）》要求，沈阳海关辖区内危险货物包装容器生产企业的代码更换工作于4月16日前全部完成，确保出口危险货物包装符合安全要求，有力保障出口危险化学品储存和运输安全。

严格落实海关总署要求，对进出口危险化学品实施全流程检验监管。进口危险化学品实施“口岸查验、目的地检验”，口岸海关负责对散装的进口危险化学品实施检验，目的地海关负责对使用包装的进口危险化学品实施包装检验和内容物检验；出口危险化学品实施“产地检验、口岸查验”，产地海关负责对出口危险化学品实施包装检验和内容物检验，口岸海关负责对出口危险化学品实施查验。

依据化学品分类和国际标签标准对危险化学品种类进行判定，对具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，按照《危险化学品目录》实施全申报。从进出口危险化学品申报源头环节抓起，坚决打击伪报瞒报、高危低报、逃报漏报等违法违规行为，防止《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》外的进出口危险化学品逃避海关监管，有效管控进出口危险化学品安全风险。

开展实战演练 提升应急能力

为提高口岸危险化学品泄漏事件应急处置能力，强化对进出口危险化学品的安全管理，在全国安全生产月期间，沈阳海关以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，由沈阳海关隶属阜新海关承办，开展出口危险化学品泄漏事件应急处置实战演练，全面检验执法队伍应对突发事件的应急处置能力。

作为准军事化纪律部队，沈阳海关时刻对标对表，坚决做到“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”。为打造一支忠诚、专业、精干的应急处置队伍，沈阳海关通过充分考察执法人员的政治面貌、专业背景、业务能力，组建了一支以共产党员为核心力量的危险化学品泄漏事件应急处置先锋队，确保“招之即来，来之能战，战之必胜”。

沈阳海关模拟查检人员在对一批具有强腐蚀性和毒性的出口危险化学品现场检验时，发生危险化学品包装破损并泄漏，仓库地面受到污染的情景展开应急处置演练。按照事件发生、现场隔离、事件上报、预案启动、现场处置等多个环节，有序开展实战演练，将泄漏的危险化学品转移至完好包装，并按相关规定对污染区域进行清理，实战演练取得圆满成功。

沈阳海关邀请地方政府有关部门、相关企业观摩实战演练，向社会全面展示演练成效。金凯（辽宁）化工有限公司负责人说：“通过观摩此次实战演练，对危险化学品泄漏事件的应急处置程序和实际操作过程有了更加直观的体会，对进出口危险化学品管理等安全生产法律法规有了更加深入的理解，对安全发展理念有了更加全面的认识，我们将把观摩实战演练取得的经验认真贯彻到生产经营管理工作中，进一步履行好企业的主体责任和社会责任。”

强化安全生产 营造安全环境

沈阳海关以落实中央重大决策部署综合大督察和海关系统安全生产监管检查为契机，通过采取排查、调研、宣传等有力举措，强化对进出口危险化学品的安全监管，不断提升海关业务现场和进出口企业的安全意识和管理水平，积极营造良好的安全环境。

沈阳海关对进出口危险化学品海关监管场所和检验监管措施落实情况开展拉网式督导检查，精心制定检查方案，细化检查措施，全面排查国门口岸安全生产风险隐患。督导检查共排查出管理风险7项，制定风险防范举措21条，建立完善业务制度13项，全面防范化解进出口危险化学品的检验监管风险，消除海关检验监管链条中的安全生产隐患。

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，沈阳海关将进出口危险化学品检验监管工作的开展情况列为重点调研项目，以防范化解风险，服务企业发展为原则，坚持把调查研究具体化，着力解决调查研究中发现的实际问题。通过到阜新等进出口危险化学品企业比较集中的地区进行调研，共收集整理调研发现的问题3条，制定工作举措4项。同时，围绕中美贸易摩擦对出口危险化学品企业造成的不利影响，沈阳海关充分发挥基层党支部的“战斗堡垒”作用，组织开展对美技术性贸易措施研究，探索突破国外贸易壁垒的有效途径。

沈阳海关依托电视、报纸、网络等媒体平台，积极开展政策宣传和安全知识普及。今年以来，围绕进出口危险化学品检验监管工作，已在省级新闻媒体发表宣传文章8篇，获得了良好的社会反响。通过采取关企座谈会、政策宣讲会等多种形式，向企业宣传危险化学品分类规则、安全防护指南和应急处置措施，促进企业提升安全生产管理水平。

姜 莉 于长明 张志鹏 岳 峰