张荣臣

核心提示

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13个方面重点任务。其中，第一项任务就是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这充分体现党的领导制度体系在国家治理体系中的统摄性地位。在坚持和完善党的领导制度体系方面，健全党的全面领导制度是我们必须深刻把握并在实践中全面贯彻执行的。

从“党的领导”到“党的全面领导”体现党对自身建设规律认识的深化

党的领导，是指马克思主义政党的指引和向导作用，对象是无产阶级革命事业和社会主义建设事业。党是一个政治组织，党的领导说到底是靠代表好广大人民群众的根本利益来实现，而不是单纯靠行政命令和权力行使来实现的，具体地讲，就是靠制定和执行正确的路线、方针、政策，通过向人民群众进行宣传教育，得到人民群众的信任和拥护，保持党同群众的密切联系，人民群众自觉地接受和执行来实现的。因此，党的领导的实质就是帮助人民群众认识自己的利益，在此基础上把人民群众组织起来、团结起来为其利益而奋斗。

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。与此同时，可以说中国发展进入到由大向强的关键时期，中国特色社会主义事业发展面临着前所未有的风险和挑战，尽管我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，但这个过程并不是一帆风顺的，伴随而来的是各种发展陷阱、疑难杂症、两难命题。复兴路上，进退失据、贻误战机，甚至颠覆性失误都可能出现，这就尤其需要有坚强有力的领导核心。这方面苏共就是教训。苏共在改革中，不但放弃马克思列宁主义的指导地位，主张指导思想多元化，更严重的是修改宪法，取消苏共的领导地位，使党完全丧失了组织力、领导力、凝聚力，结果顷刻间瓦解。因此，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话强调：“在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。”

应该指出的是，关于党的领导问题，马克思、恩格斯、列宁早有论述，毛泽东同志历来强调，中国共产党是中国革命和中国社会主义现代化建设事业的领导核心。改革开放以后，邓小平同志对坚持和改善党的领导有深层次的分析。习近平总书记在党的十九大报告中把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并在新时代党的建设总要求中鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”，把党的领导地位和作用提到前所未有的高度，这是新时代党的建设重大理论创新和重大科学命题。从“党的领导”到“党的全面领导”的话语转换，不仅是中国共产党人战略思维的表现形式，更体现了中国共产党作为执政党对自身建设规律认识的深化。

坚持党的全面领导关键是健全党对各种组织和事业的全面领导制度

党的全面领导是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定，它是具体的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》具体部署了健全党的全面领导制度的三大方面。

一是完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。这方面，我们已经有《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》等，要发挥好党的地方委员会在本地区总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实。严格遵循党组工作的组织原则、决策与执行的相关规定。完善和落实民主集中制各项制度，健全“三重一大”决策监督机制，完善党员、干部联系群众制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。

二是完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。十九大对“坚持和加强党的全面领导”作出全面部署与安排，十九届四中全会对此又作出具体制度安排。下一步，我们要健全党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，改进完善党领导实施重大战略的制度机制，确保党管干部、党管人才、党管意识形态、党对经济工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处。健全党统一领导、统筹协调、督促检查的具体制度，形成科学的协同机制。

三是完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。党的全面领导，就“全面”讲，包括各个方面，也包括党由上而下一以贯之的领导，最集中体现在要有一个坚强的领导核心上。就“领导”讲，有政治领导、思想领导、组织领导等，也应该体现在提高党总揽全局、协调各方的能力上。坚持和加强党的全面领导不是空洞的，需要一些机构、体制机制来将其具体化。要把党的全面领导内化于全面依法治国的深入推进中，融汇于全面深化改革的顶层设计中，贯穿于党的建设总要求的谋篇布局中，体现在党的组织制度和组织原则、工作规则和程序制度上。要按照党中央统一部署，以坚持和加强党的全面领导为统领，构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系，优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，以形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。

在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中坚持党的全面领导

中国特色社会主义进入新时代，党的建设也处在一个新的历史起点上。“建设什么样的党、怎样建设党”，是我们党处于执政地位并将长期执政的历史条件下，始终要把握好的重大理论和实践课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着力增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，改革和完善党的领导的体制机制，不断坚持和加强党的领导，保证了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一。事实表明，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。我们必须按照十九届四中全会要求，不断健全党的全面领导制度，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。

第一，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进中国特色社会主义伟大事业，关键在于有一个坚强有力的领导核心。坚持党的全面领导要体现在“两个维护”上。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。一个成熟的马克思主义执政党必然要求形成一个领导核心，这对维护党中央权威和集中统一领导十分重要。因此，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，形成思想和行动高度统一的整体，否则就没有党中央的权威和集中统一领导，全党就没有凝聚力、向心力，也就没有战斗力；坚决维护党中央权威和集中统一领导，要求我们增强“四个意识”，使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领全国人民为实现伟大梦想而不懈努力奋斗。

第二，坚持全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。坚持和加强党的全面领导就要坚持党要管党、全面从严治党。这“两个全面”是新时代党的建设的顶层设计，是新时代推进党的建设新的伟大工程的方向。在中国特色社会主义新时代，把党建设得更加坚强有力，推进党的建设新的伟大工程，就要在党的建设实践中按照“两个全面”要求来开展，不断推进党的建设深入发展。如果说，坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设的根本原则，解决的是党的领导弱化和缺失的话，那么坚持党要管党、全面从严治党，则是下决心把党建设好、治理好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这构成新时代党的建设的指导方针，也是十八大以来以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题。十八大以来，结合新形势新任务，在推进党的建设新的伟大工程中，以习近平同志为核心的党中央科学回答“怎样管好党、治好党”这一时代主题，开辟了马克思主义政党学说中国化的新境界。党的建设实践充分证明，“两个全面”是相辅相成、辩证统一的关系，党要管党、全面从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。坚持和加强党的全面领导，必然要求坚持党要管党、全面从严治党。

第三，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中坚持党的全面领导。十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，明确各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，勾画了13个方面的制度体系，其中，党的领导制度体系统领和贯穿其他12个方面的制度体系。党的全面领导的制度体系是党的领导制度体系的关键，事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证。因此，我们必须准确把握和贯彻落实党的全面领导制度体系，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中充分发挥党的全面领导作用。

（作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师）