本报记者　　赵英明

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出加大全民普法工作力度，夯实依法治国群众基础。

2016年11月，省委、省政府转发《中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，省十二届人大常委会第二十九次会议审议通过《关于开展第七个五年（2016-2020年）法治宣传教育的决议》，省委召开全省法治宣传教育工作会议，“七五”普法工作全面启动。

根据省人大常委会2019年监督工作安排,省人大监察和司法委员会组成调研组，前往鞍山、本溪、丹东、朝阳等地，专题调研全省法治宣传教育工作情况，并在二、三季度治安管理处罚法执法检查和预防打击危害公共安全犯罪情况专题调研中，进一步听取社会各界意见建议。10月，听取省法院和省政府有关部门汇报。在此基础上，调研组对全省开展法治宣传教育工作提出意见建议。

据介绍，“七五”普法期间，我省各地加强组织领导，完善普法制度机制，加强公共法律服务，丰富形式，突出重点，法治宣传教育与法治实践并举，全省社会治理法治化水平和全民法律意识得到提升。普法工作在全面推进法治辽宁建设中发挥了重要的基础性作用。

我省各级党委、政府加强组织领导，普遍成立了法治宣传教育工作领导小组，并形成较为完备的“七五”普法规划体系。全省上下普遍建立国家机关普法责任清单制度，将法治宣传教育工作纳入政府绩效考核、综合治理考核和精神文明建设体系。

法治宣传教育突出“两类重点”，推动国家工作人员带头学法守法用法，并实行法治副校长、法治辅导员制度，健全青少年法治宣传教育机制。各地还全方位、全覆盖开展优化营商环境、公共安全、扫黑除恶专项斗争等专项法治宣传教育活动。

为提高普法实效，各地不断丰富普法工作形式方法。巩固传统普法阵地，发展和利用普法网站及微博、微信、手机客户端等平台，宣传法律知识，报道法治事件。同时，各地把提升公共法律服务和开展法治创建活动作为重要抓手，扎实推进“一村（社区）一顾问”制度和法律服务惠民平台建设。

调研组了解到，当前，全省普法实效与全面推进依法治国战略部署、全面建成小康社会目标和人民群众的法治需求还有一定差距。个别地区和部门运用法治思维深化改革、运用法治方式解决矛盾纠纷的能力需要进一步加强；督查考核制度标准、第三方评估制度、以案释法制度等有待健全和完善；普法宣传存在地域不平衡、部门不平衡、宣传对象不平衡等问题，应进一步解决。

法治宣传教育是培育全民法治观念、提高全民法治素养、弘扬社会主义核心价值观的重要手段，对于全面推进法治辽宁建设、提高社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为推进我省做好这项长期基础性工作，调研组建议，进一步提高政治站位,加强对普法工作重要性的认识；规范行政执法，树立法治权威；不断改进方式方法，增强普法工作针对性；完善制度机制，提高普法工作的实效性。

党的十九大报告指出：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。调研组建议，各级政府领导要进一步提高政治站位，切实履行第一责任人责任，及时研究解决普法工作中的重大问题。司法行政部门要强化普法主管责任，整合资源，加强沟通协调。各行业、各部门、各单位要树立“大普法”观念，各司其职，形成工作合力。要加强法治宣传教育工作组织机构建设，明确责任分工，形成社会普法格局。探索建立政府购买服务和利用社会资金开展普法的工作途径和办法，切实解决基层普法工作面临的实际问题。要强化公共法律服务，构建人人尊法学法守法用法的法治氛围。

依法行政、公正执法是最好、最有效的法治宣传教育。调研组指出，各级国家机关要带头尊法学法用法，不断提高社会治理法治化的能力和水平。各级行政执法部门要严格执行法律执业资格和执法人员持证上岗制度，全面实行受案告知、立案告知制度，规范执法言行，牢固树立“权由法定、权依法使”的法治理念，切实做到法定职责必须为、法律禁止不可为；增强主动公开、主动接受监督的意识，推行人性化执法、阳光执法，完善机制、创新方式、畅通渠道，依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和裁判文书。对公众关注的案件，要提高透明度。通过公正执法，充分释法说理，引导人民群众学法用法守法的行为自觉。

调研组认为，普法工作应提高普法宣传频率、扩大覆盖群体、丰富宣传形式。要把法治宣传教育与推进精准扶贫、优化营商环境、开展扫黑除恶等重点工作结合起来，针对群众关切和需求普法，提高普法实效。要加强具有辽宁特色的法治文化建设，加强运用以“学习强国辽宁平台”“中国法网”“辽宁法网”为代表的“两微一端”新媒体，构建全方位的宣传网络。

在完善制度机制、提高普法工作实效性方面，调研组建议，要健全落实国家机关、行业单位普法责任制，完善普法责任清单。探索建立第三方评估制度和部门普法履职报告评议制度，提高考核权重比例。建立以案释法制度和面向公众的典型案例发布制度，健全媒体公益普法制度，加强各级普法讲师团和普法志愿者队伍建设，健全青少年法制宣传教育机制，加强青少年法治宣传教育实践基地和网络建设。引导群众积极参与法治实践，合法、理性、有序地表达利益诉求，依法维护自身权益。