本报记者　刘家伟

核心提示

在省委、省政府领导下，鞍山市委、市政府始终把建好用好8890综合服务平台，作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以问题为导向，创新新时代群众工作体制机制、推动社会治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，并作为在“不忘初心、牢记使命”主题教育中找差距的有效途径，牢固树立“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”理念，依托8890平台，全面收集汇总民意诉求，雷厉风行解决问题，倒逼责任落地落实，在找差距、抓落实中践行初心使命。

特别是，鞍山发挥党统揽全局、协调各方的政治优势，不断在加快平台开发、创新服务机制等方面狠下功夫，进一步提升平台的信息化、智能化、多元化水平，切实提高平台解决群众、企业诉求，服务经济社会发展的能力和效率。截至10月21日，该平台受理并办结群众诉求需求26万余件，获得群众信任和支持，提升了营商环境建设水平，推进了干部作风转变，密切了党同人民群众的血肉联系，架起党委、政府与人民群众的连心桥。

党委统领 步调一致做好服务群众工作

“没想到困扰我们多年的难题，拨打‘8890’一下子就解决了。”10月22日，家住鞍山市铁东区毓恬花园的张海高兴地说。

他口中的难题指的是小区东南角锅炉房后山坡上的垃圾堆放，破坏环境问题。这个问题多年没有解决，群众一直不满意。用新兴街道办事处工作人员汪海洋的话讲，以前街道解决这类问题力不从心，而8890平台开通运行后，各职能部门责任联动，问题迎刃而解。

张海的感受，正是新时代鞍山党委领导群众工作创新实践取得喜人成效的缩影。

鞍山市以省委、省政府部署开设8890平台工作为契机，深化党对一切工作的领导、以人民为中心的发展思想和推进社会治理现代化的落地实践，深度谋划、探索创新，通过成立市群众工作委员会及其办公室，组建市群众工作服务中心，以整合8890平台为载体，建立以“一委、一办、一中心、一平台、七大板块、四个专班、一个集团、一支队伍”为基础架构的8890群众工作体制机制，于今年1月1日开通运行。

鞍山8890平台群众工作体制机制的主要特点是党委领导、全口径受理、市级统筹、党政部门和社会力量共同参与、信息化支撑、市场化运作，核心是把全口径受理并办结群众诉求需求作为基点和主线，坚持问题导向、目标导向和效果导向，通过建立党领导群众工作的体制，发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，推动各方参与、齐抓共管，实现对解决群众诉求需求问题责任主体全覆盖，不断提升做好服务群众工作的能力和水平。

鞍山通过设立市群众工作委员会及其办公室，统筹领导全市8890平台群众工作，履行协调、管理、督办等职责，把8890平台群众工作置于党委领导之下，明确政府及其职能部门解决群众诉求需求问题的职责，厘清党委和政府在群众工作中的关系，为政府办理群众诉求需求提供有力组织保障，全市10个县（市）区、开发区也设立了相应的8890平台群众工作体制。

这种体制上的设计把党委总揽全局、协调各方的政治优势和政府职能部门各司其职、齐抓共管的工作优势紧密结合起来，改变过去的体制弊端，让人大、政府、政协发挥各自作用，把监督与执行分开，在群众工作中体现党的全面领导，成为鞍山市委学习实践以人民为中心发展思想的重要成果。

为使8890平台能够规范健康运行，鞍山市委、市政府建立了定期研究群众工作制度，将群众工作列为相关会议重点议题，高点站位，谋划推动。

鞍山市委常委会定期研究疑难、复杂的群众诉求需求，进行分析研判，弥补群众工作体制机制方面的不足，完善保障措施，强化根源解决群众诉求需求。同时，市政府常务会议针对8890平台大数据分析和工作调研发现的群众诉求共性问题，进行梳理归纳，确定群众诉求办理事项，明确牵头领导、责任部门，加强督办。

在此基础上，鞍山市委明确要求各级各部门党委（党组）主要负责同志必须亲自调度8890平台群众工作，研究办理具体群众诉求，并将解决群众诉求成效纳入领导干部绩效考核，作为干部提拔任用的重要依据。目前，鞍山市、县（市、区）两级政府职能部门和全市的镇（街道）共设立700余个联网点，形成全覆盖的8890群众工作网络，实现把党的领导贯穿于群众工作各方面和全过程，有效推动全市上下统一思想、统一行动，步调一致开展群众工作。

截至目前，鞍山市委常委会研究解决新增公共设施管护问题、“三供一业”移交遗留问题等五类典型群众疑难问题，市政府常务会议研究解决老旧小区公共设施维修管理、住宅专项维修资金使用困难等十一类8890平台收集的群众共性问题，市委书记办公会也多次听取8890平台群众信访诉求等问题汇报，从政策制度层面有力推动8890平台群众工作的深入开展。

源头化解矛盾 促进社会和谐稳定

今年春节期间，鞍山8890平台接到多个紧急投诉电话，反映铁西区九道街多处居民小区煤气气压低，无法做饭问题。鞍山8890平台立即向市燃气集团下发督办通知书，责成他们全力解决问题。燃气集团全力抢修，该地区燃气恢复正常供应，确保人民群众过上一个祥和的春节。

这正是鞍山充分发挥8890平台在收集数据信息资源、统筹党政资源、贴近基层实际等方面的优势，减少信访矛盾、防范风险隐患，促进社会和谐稳定，以群众反映问题的“小切口”为做好社会治理的“大文章”并取得成效的一个缩影。鞍山充分发挥8890平台社会稳定风险“感知器”“溶解器”的作用，通过受理群众反映的各类问题，不断提升预测、预警、预防能力。全市通过建立全链条的解决群众诉求问题的机制，发挥了8890平台的信访前置作用。

根据群众诉求的疑难程度、紧急程度，鞍山将一些解决群众诉求的期限从原先的30天缩短到现在的7天。此外，还完善了风险隐患应急处置体系，建立8890平台风险研判预警机制，构建起全市上下联动的应急处置体系，对群众反映的水、热、电、气和回迁房、弃管楼等紧急类诉求问题及时进行处置，预防化解各类风险隐患。得益于8890平台的开通运行，今年以来，鞍山市信访量大幅下降。

值得一提的是，鞍山还依托8890平台，不断推进城市管理精细化。全市依托鞍山智慧城市建设，8890平台与市城市网格化指挥中心紧密对接，实现互联互通、数据共享。

鞍山通过对全市市政公用设施、道路交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他城市管理部件五大类121小类的642317个城市管理部件的信息数据，以及市区197.2平方公里区域划分出12935个单元网格的信息数据，建立城市管理信息数据库，将204类城市管理事项全部纳入基本单元网格统筹管理，实现了8890平台受理群众投诉的即时感知功能与全市2122名网格员的精准执行功能的有机融合，提升了城市精细化管理水平。

全口径受理 解决群众诉求全覆盖

诉求、需求、信访、举报……细数鞍山8890平台设立的群众诉求办理“七大板块”，既主动适应新时代群众需求的多样化、差异化和广泛性、关联性特征，又全面响应中央和省委重点工作，切实回应群众关切，实现群众诉求全覆盖。

以人民为中心，就是要满足人民群众对美好生活的向往，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，鞍山8890群众工作始终把解决群众诉求作为工作基点，真正把“以人民为中心”的执政理念付诸实践，不断夯实党的执政根基。

鞍山一直坚持以人民视角、自下而上收集群众诉求需求问题。全市通过8890平台全口径受理群众各类诉求，以至于把平时沉在基层、老百姓反映不上来的问题，也都收集上来，并通过8890平台统一呈现给市委、市政府，使市委、市政府能够真切感受民心所想、民意所向，真正实现“以人民视角开展群众工作”，彻底解决诉求件层层不报、层层递减的问题。

为了努力把人民群众的实际问题解决到位，鞍山构建起市级统筹、自上而下解决群众诉求问题的工作体系。全市通过组织各板块、专班、地区、部门轮流参会，不断统一工作思路，明确职责定位，打通各地区、各部门的互动渠道，与县区工作站、部门和街道（乡镇）联网互动对接，对疑难诉求进行共同分析研判，确保群众诉求派发准确、流转顺畅、处置迅速。此外，对于未按规定期限办结的诉求进行上报督办，对于难以确定责任主体的疑难复杂诉求及时形成内参上报领导批办。

同时，鞍山8890平台通过建立诉求定性分类体系，初步建成以诉求量分析、类别分析、地域分析、考核排名分析、城市问题台账、高频事项统计为主题的数据分析系统。全市通过收集、解决各类诉求问题，对群众诉求汇总后进行深度分析，形成8890每周热点、月报、内参，第一时间报送市委、市政府，使党委、政府对基层的感知更加敏锐和精确。目前，8890平台对各类诉求问题实行三级定性，分类从原来民心网成立之初的100多类，细化到目前的3700多类，针对共性问题，全市共出台相关规范性制度文件129个。

在此基础上，鞍山始终坚持“书记抓、抓书记”，市委书记、市长和各地区、各部门主要领导都抓群众工作，专题调度疑难个案，研究具体诉求的解决。比如针对铁东区毓恬花园小区多年私占绿地、垃圾乱堆放的问题，市委书记重点批示，将该问题提升到加强生态文明建设的高度亲自推动，问题最终得以迅速、彻底的解决。针对鞍山市刻制公章费用过高引发企业不满的问题，市长作出批示，市公安局局长立即组织全市12家公章刻制企业进行约谈，并将价格下调到合理区间，促进鞍山营商环境健康发展。

鞍山还坚持把8890平台作为一面镜子，在解决群众问题的同时，利用8890平台大数据进行系统分析，定期将群众反映的热点问题、共性问题形成分析报告，辅助市委、市政府科学决策。例如，针对全市弃管、回迁小区用水难、维修难的问题，市政府出台了相关政策，明确市水务集团全面接管，遇到各类用水问题要无条件、第一时间率先解决，此举一次性解决了全市近10万户30万百姓的用水和维修问题。

推动作风转变 提升服务群众能力水平

主要领导每天坚持批阅8890平台呈报的疑难个案；市群众工作办执行日调度会议制度，每天调度平台运行和共性问题、个案解决落实；8890热线话务人员全天在线接听群众来电，24小时不停，受理、调度处置群众紧急诉求……走进当下的钢都，为民服务守初心正在8890平台的建好、用好中被不断深化。

第二批主题教育开展以来，鞍山市委将8890平台作为全市党员干部“守初心、担使命”的重要载体，在全市党员干部中牢固树立“暴露问题不可耻、解决问题最重要、为民办事最光荣”的理念，推进“立根铸魂”工程，弘扬“雷锋精神”“孟泰精神”，在解决群众诉求问题的实践中，坚持直面问题、走进群众，深化全面从严治党，锤炼政治意识，转变干部作风，提升能力水平，营造风清气正、干事创业的政治生态。

依托8890平台，鞍山不断促进党员干部政治意识的增强。全市通过对群众诉求开展分领域、分地区、有针对性的专项数据分析，查找中央重大决策部署在基层落实过程中“变味”“走样”的问题，精准确定堵点、难点。同时，8890平台还增设省委督导督查线索受理专线，专门受理和收集鞍山在贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党内重要法规文件方面、脱贫攻坚、专项整治“大棚房”以及落实中央巡视反馈意见整改、中央环保督察等方面存在的问题，增强全市督导整改的针对性、实效性，有力推动了中央重大决策部署在鞍山的贯彻落实。

为激励党员干部主动担当作为，鞍山通过8890平台收集问题、暴露问题、不断压实责任，纠正过去回避问题、逃避责任、对群众诉求推诿拖延的弊病，转为遇到诉求敢于直面群众、亮明身份、克服困难、主动担当。同时，得益于8890平台督办机制的运行，各地区、各部门党员干部对群众诉求推诿糊弄的少了，心无旁骛解决问题的多了；拈轻怕重、讨价还价的少了，主动参与、先解决再定责的多了。

鞍山还依托8890平台促进党员干部能力、水平的提高。全市通过8890平台抽查回访机制的运行，各地区、各部门的办件质量有了明显提升，有的还在办结基础上举一反三地为群众主动服务，并在化解超期诉求的同时，努力提高诉求流转、办理的效率，海城市、岫岩满族自治县、铁东区已经主动把办结时限从15个工作日缩短到了平均5到7个工作日。同时，经过市群众工作办在督办过程中指导示范，通过解决诉求工作实践的历练，各级党员干部解决复杂问题的能力也有了明显提升。

随着鞍山8890平台良性运行，不断将风险化解于无形，实现社会治理的精准、主动和智能化，推动着党员干部作风转变，不断密切党同人民群众的血肉联系，汇聚起推动鞍山全面振兴、全方位振兴的磅礴力量。