马洪君

核心提示

2019年的前3个月、前6个月、前9个月，我省地区生产总值分别增长6.1%、5.8%、5.7%。随着我省前三季度经济运行数据的公布，人们关注的辽宁经济形势，由先前的预判到现在的“心中有数”。在数据面前，担忧者无需多虑，奋斗者更有信心。那么，如何客观看待当前来之不易的辽宁经济形势？作者认为，既要看数据，更要看质量；既要看当前，更要看态势。

看“稳”“进”“好”

“稳”字当头。从数据上看，我省经济运行总体平稳，持续处在合理区间。2018年前3个月、前6个月、前9个月、前12个月，我省地区生产总值分别增长5.1%、5.6%、5.4%、5.7%；2019年前3个月、前6个月、前9个月，分别增长6.1%、5.8%、5.7%。这些数据表明，从2018年4个季度到2019年前三季度，我省经济增长曲线是非常平稳的，既体现了省委、省政府坚持稳中求进工作总基调的决心和定力，又体现了新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的阶段性成果。

“进”中有势。一是今年前三个季度经济增长快于去年前三个季度。今年前三个季度比去年前三个季度分别提高1个百分点、0.2个百分点、0.3个百分点。二是越来越接近全国平均增速。前三季度，辽宁地区生产总值增速高于去年同期0.3个百分点。三是在东北持续领跑吉、黑两省。前三季度，辽宁增长5.7%，吉林增长1.8%，黑龙江增长4.3%，辽宁增速分别高于吉、黑两省3.9个百分点、1.4个百分点；一般公共预算收入，辽宁增长2.1%，增速分别高于吉、黑两省11.3个百分点、6.3个百分点。

“好”中有质。一是在税收下降1.8%的前提下，财政收入仍保持增长。前三季度，全省一般公共预算收入2061.6亿元。二是城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长。前三季度全省城镇常住居民人均可支配收入29913元，同比增长6.6%；农村常住居民人均可支配收入12821元，增长8.2%，均高于经济增速。三是就业形势总体稳定。截至9月末，全省城镇新增就业40.7万人，完成全年目标的96.9%，高于序时进度21.9个百分点，城镇登记失业率4.1%，低于4.5%的年度控制目标0.4个百分点。四是物价运行总体平稳。CPI同比上涨1.9%，低于全国0.6个百分点。五是企业收入保持较快增长。全省规模以上工业企业实现营业收入19018.7亿元，增长6.7%。六是主要先行指标保持增长。全省货运量增长1.8%。民航运输活跃，沈阳机场、大连机场旅客运输量分别增长9.7%、7.3%。工业用电量增长4.2%，工业企业产品销售率达到98.5%，产销衔接较好，全省工业仍有保持稳定增长的良好基础。

看三次产业

第一产业。资料显示，前三季度，全省第一产业增加值同比增长2.8%，增速较上半年提高0.4个百分点，拉动GDP增长0.2个百分点。一是种植业。水果产量增长加快，同比增长10.1%，增速比上半年提高5.1个百分点；蔬菜及食用菌产量增速由负转正，增长1.7%，从而带动种植业增加值增长4.9%，增速比上半年提高3个百分点。二是畜牧业。牛羊禽肉产量增势较好，分别增长7.3%、3.1%和6.3%，弱化了猪肉产量下降（-12.4%）的影响，带动畜牧业增加值增长1.7%。三是渔业。水产品产量持续增长（1.5%），带动渔业增加值增长3.6%。

第二产业。前三季度，全省第二产业增加值同比增长6.3%，拉动GDP增长2.4个百分点。一是工业。规模以上工业增加值增长6.7%，比1月至8月提高0.2个百分点。在41个大类行业中，有25个行业的增加值同比增长，增长面达到61%，较上半年提高2.5个百分点。其中，汽车制造业扭转了自5月份以来的下降态势，增加值实现增长0.4个百分点。装备制造业增加值增长7.4%，拉动规模以上工业增长2.2个百分点。石化工业增加值增长9.3%，拉动规模以上工业增长2.5个百分点。私营企业增加值增长20.6%，增速高于规模以上工业13.9个百分点。二是建筑业。全省建筑业增加值增长1.6%，增速较去年同期提高1.1个百分点。

第三产业。前三季度，全省第三产业增加值同比增长5.6%，增速较上半年提高0.1个百分点，拉动GDP增长3个百分点。其主要特点：一是房地产业降幅收窄。主要是商品房销售面积降幅（-8.6%）较上半年收窄6.8个百分点。二是交通运输业增速有所提高。公路货运周转量增长2.2%，较上半年提高0.2个百分点，水路货运周转量增长3.3%，提高0.1个百分点。三是非营利性服务业增速提高。主要监测指标财政八项支出增长7.8%，较上半年提高1.2个百分点。此外，营利性服务业中的电信业增速较高，业务总量增长67.7%。

看“三驾马车”

投资。前三季度，全省固定资产投资同比下降1.7%，但降幅比上半年收窄3.5个百分点。一是民间投资占比提高。民间投资增长2.4%，占固定资产投资的67.5%，同比提高2.7个百分点。二是改建和技术改造投资占比提高。改建和技术改造投资增长36.5%，占比为6.9%，同比提高2个百分点。三是现代服务业投资增长迅速。金融业投资增长近2倍，信息传输软件和信息技术服务业增长82.3%，租赁和商务服务业投资增长26.7%。四是新开工建设项目投资额增长较快，增长16.8%。其中亿元以上新开工建设项目投资额度增长22.3%。五是房地产投资增长10.1%，拉动全省投资约4个百分点。六是全省签约“飞地经济”项目超过1000个，总投资1900亿元。全省投资降幅已连续4个月收窄，呈现企稳向好的态势。

出口。前三季度，全省进出口总额5286.4亿元，同比下降4%。其中出口总额2343.1亿元，下降1.5%；进口总额2943.3亿元，下降5.9%。尽管出口、进口双下降，但出口呈现新亮点。一是对欧盟和东盟进出口分别增长2.1%和24.6%。二是对“一带一路”沿线国家和中东欧17国进出口继续保持增长态势，增幅分别为3.2%和23.4%。三是高新技术产品出口总额增长较快，增长40.6%，占出口总额的19.5%，比上半年提高0.6个百分点。四是机电产品出口总额占比提高。机电产品出口总额增长7.1%，占比为47.4%，比上半年提高0.4个百分点。

消费。前三季度，全省社会消费品零售总额11087亿元，同比增长6%，增速与上半年持平。全省人均消费额15886元，位列全国第八，已成为拉动我省经济增长的主要动力。一是反映结构升级的新型消费商品快速增长。限额以上智能家用电器和音像器材零售额增长86.6%，新能源汽车零售额增长1.1倍。二是网上零售等新商业模式持续高速增长，限额以上单位网上零售额325.1亿元，增长50.3%。三是商品房销售额增长0.1个百分点。

看综合施策

狠抓市场主体活力。一是减税降费政策积极效应逐渐显现。全省新增减税降费447.6亿元，其中减税375.8亿元，社保费降费71.8亿元。减税政策实施以来，我省宏观税负下降到19.5%。3000户重点税源企业税负同比下降0.42个百分点，利润同比增长1.5个百分点，企业研发投入大幅增长，重点税源企业研发投入增长20%，其中制造业增长23%，有力促进制造业加快转型升级。二是民营经济发展势头良好，全面落实加快民营经济发展23条措施，全省私营企业85.52万户，占全部企业户数的87.8%，民间投资增速高于全省4.1个百分点，民营企业进出口增速高于全省8.9个百分点。小微企业贷款余额同比增长9.6%。民营上市公司达48家，新三板挂牌民营企业达188家。11家辽宁民营企业入围“2019中国民营企业500强”榜单，比上年多5家。

狠抓项目建设。一是重大项目加快落地。实施管家服务全力推进“重强抓”100个项目，沈阳华晨宝马新工厂、大连恒力石化150万吨/年乙烯、沈康高速四期等88个项目开工建设，完成投资650亿元。推进重大项目，华锦阿美石油成立合资公司，盘锦宝来与巴塞尔合作项目签订框架协议，沈阳桃仙机场二跑道合资公司成立，沈飞搬迁改造项目顺利签约，徐大堡核电二期签订中俄合作总合同，一批项目取得突破性进展。恒大轮毂电机、新能源汽车和新能源电池、沈阳地铁2号线南延线等重大项目实现开工。二是成功举办“金融助振兴-辽宁行动”系列活动，与国家开发银行、中国国际金融股份有限公司等金融机构签署战略合作协议8个，银企对接签约项目62个，总金额超2500亿元。

狠抓深化改革。继续严控产能过剩行业新增产能，持续推进淘汰煤电落后产能。降低一般工商业电价，全年减轻企业用电负担25.8亿元。国资国企改革有序推进。制定《辽宁省国有资本运营公司组建方案》，全省国有企业“三供一业”分离移交全面完成，8个市基本完成国有企业厂办大集体改革，处置“僵尸企业”301户，省属企业混改面达到53.8%，省属企业收入、利润连续保持32个月“双增长”。

狠抓对外开放。深度融入“一带一路”建设，加快构建以“一带一路”综合试验区为载体，向东打造东北亚经贸合作先行区、向西建设中东欧“17+1”经贸合作示范区的“一体两翼”开放新格局。华锦阿美、东软医疗等4个项目纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。辽宁自贸试验区4项创新经验入选国务院第五批试点经验。成功举办2019工业互联网全球峰会和第十三届夏季达沃斯论坛。

狠抓创新驱动。传统产业改造升级加快推进，100个智能制造重点项目已完成17个，培育国家级绿色工厂和国家绿色供应链企业27家。启动实施39个科技重大专项和116个重点研发计划，高标准规划建设东北科技大市场，科技成果转移转化超2000项，技术合同成交额同比增长20.5%。华为全国第一个人工智能创新中心在沈抚新区启动运营；腾讯财付通结算中心落地沈阳。5G商用开局良好，3家基础电信企业已开始布局5G基站。

狠抓三大攻坚战。一是脱贫决胜基础进一步夯实。全省12.29万人达到脱贫标准，完成年度任务的94%，118个村达到销号标准，完成年度任务的92%，预计年底前全面完成脱贫任务。二是重点领域风险得到有效防控。防范债务风险，坚决遏制增量，妥善处理存量，初步完成全年化债任务，妥善化解个别银行流动性风险。三是生态环境不断改善。全省PM2.5达标天数比例为76.1%， 河流水质优良比例达到国家考核目标，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.3%，近岸海域水质、土壤环境质量总体保持稳定。

狠抓民生保障。一是公共服务水平持续提高。积极推进公立医院改革，启动现代医院管理制度试点，中国医大一院肿瘤区域医疗中心列入第一批国家试点。深化文旅融合，文旅项目累计完成投资同比增长18%。大力促进教育等社会事业发展。二是社会保障持续加强。调整养老保险缴费基数，5月至9月累计减轻企业和个人缴费负担63.7亿元。执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴近6500万元，惠及困难群众240余万人次。

狠抓“重强抓”专项行动。围绕完成全年目标，做到早部署、早行动，真抓实干，确保今年前三季度持续向好的发展态势，为全年实现与全国同步发展目标奠定了坚实基础。

（作者系省委、省政府决策咨询委员会委员，省政府研究室一级巡视员）