加快发展5G和工业互联网 推进辽宁工业高质量发展

省政协经济委员会

我省工业转型升级任务艰巨繁重，工业发展急需新动能和新路径。落实习近平总书记“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”要求，应加快新旧动能转换，着力补齐推进5G和工业互联网应用存在的产业规模较小、企业主动意识不强、人才和融资渠道缺乏及政策支持不足等短板。

为此建议，加快培育和抓好区域性、行业性工业互联网平台建设，支持制造企业与互联网企业跨界融合，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，有力支撑全省工业企业转型升级。加快推进企业“上云用云”，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和大力提升产业竞争能力。加快构建5G和工业互联网产业发展生态，围绕5G和工业互联网发展需求加强开放合作、人才支撑和政策支持，切实促进辽宁工业发展方式转变和高质量发展。

打好石化产业链现代化攻坚战 推动石化产业高质量发展

钱建华

打好石化产业链现代化攻坚战，推动我省由石化大省向石化强省转变，应从七方面协同推进、整体落实。

重规划，促进一体化发展，对标发达国家，研究制定我省石化高质量发展的标准体系和考评体系；优布局，促进聚集化发展，体现选择性发展模式，推动各石化产业基地实现互补式、错位式、协同式发展；调结构，促进精细化发展，突出抓好丙烯、苯乙烯等下游产业链发展，做大炼油，做强化工，做精化尾；强科技，促进高端化发展，整合传统化工、发展化工新材料、升级化工新能源作为行业高质量发展的主导方向；抓人才，促进专业化发展，把人才队伍建设摆在首位，有规划地加强石油化工类高校人才的培养，持续加强石化企业在职员工培训；深改革，促进产业化发展，进一步推动和深化混合所有制改革；保安全，促进化工园区绿色化发展，推动建立本质安全、清洁环保、高效的化工园区，确保化工安全可控可防。

强化职业教育 培养工匠精神的建议

康 杰

一是完善职业教育制度体系。制定校企合作、培养模式、考试招生等方面科学系统的管理办法和配套制度；建设一批“大师工作室”，培育和传承好工匠精神；各级政府在政策和经费上给予扶持；探索省部共建、院校共建、校企共建等职业教育新模式。

二是改革职业教育招生制度。推广文化素质与职业技能双标并行式考试招生办法。引导初中毕业生合理分流，探索建立中职—高职—本科分段衔接和贯通培养模式。对职高、中专、技校毕业生报考高职(专科)院校，采取“文化素质+职业技能”的综合评价考试方式，择优录取。

三是建设职业教育师资队伍。拓宽“双师型”师资人员选拔渠道，吸收一线工作经验丰富、教学能力出众的各行业生产管理人员，具备创新实践经验的企业家、高科技人才、技能拔尖人才等以兼职教师的身份走进课堂。

促进我省制造业和现代服务业融合发展的建议

民建辽宁省委员会

针对当前制造业与服务业融合发展存在的缺陷，提出促进我省两业融合发展的建议：

一是建立健全融合发展的促进推进机构。在省、市、县（区）政府各个层面建立健全融合发展的促进推进机构，成立我省生产性服务业促进会，促进服务型制造及生产性服务业发展。

二是聚焦生产性服务业和服务型制造两业融合发展模式。放宽服务业市场准入，加快生产性服务业领域开放，打破国有垄断。

三是加快建立融合发展的公共服务平台。建立省级和市级等各层面的制造业与服务业融合发展公共服务平台、生产性服务公共服务平台和重点行业融合发展的公共服务平台。

四是建立健全融合发展的财政资金支持政策。建立生产性服务业发展财政引导基金、服务型制造发展财政引导基金和制造业服务分离财政支持资金，推动生产性服务业专业化、社会化。

五是大力实施人才战略。加快人才培养和引进更高层次人才，建立两业融合创新人才库，储备一批高级专业技能人才和优秀管理人才。

关于我省制造业中小企业国际化集群创新发展的建议

民革辽宁省委员会

集群创新为我省制造业中小企业提供了一条高质量发展的有效路径。

当前制约我省中小企业集群创新发展的主要问题，一是我省集群网络化水平低，协同创新严重不足。二是集群内部学习能力不足，自主创新能力弱。三是集群企业分工协作性不强，同质业态竞争严重。四是政府与中介机构作用不强，服务体系不健全。

推动我省制造业中小企业国际化集群创新发展的建议：一是构建中小企业集群“独联体”式协同创新网络。二是积极强化集群内中小企业的增值性创新能力。三是创立中小企业集群网络融资“蜂窝煤”模式解决信贷问题。四是鼓励中小企业集群创新思路，开拓国际市场，选择时机嵌入全球价值链。五是完善中小企业集群协同创新社会服务支撑体系，提高政府服务集群企业能力。

关于以工业互联网推动制造业转型升级的建议

民进辽宁省委员会

当前，我省在工业互联网推动制造业转型升级方面做了大量工作，但仍存在着发展基础薄弱、平台规模小、融合发展不够、产业应用推广不足、专业复合人才短缺等问题。为此建议：

一是由辽宁省发起筹建成立东北地区的工业互联网产业联盟，搭建区域性发展平台，共同推进东北地区区域性工业互联网等平台的建设。二是建立省级制造业云平台，支持企业开展业务系统的云化改造，以及研发设计等能力的云端迁移。三是夯实工业互联网网络基础设施，推进制造业与互联网企业深度融合，培育一批工业互联网相关系统解决方案提供商和应用服务商。四是打造具有区域特色的工业互联网产业示范基地，探索建立高端装备工业互联网产业示范基地，推动产学研用合作，促进资源聚集和开放共享。五是构建人才支撑体系，依托国家重大人才工程和高层次人才特殊支持计划，培养创新型领军人才。

突破关键核心技术瓶颈 全面提升我省装备制造业水平

省工商业联合会

核心关键技术是未来制造业的命脉，我省关键核心技术与先进地区相比还有差距，为此建议：

一是制订科学战略规划，实施产业基础再造工程。对核心技术创新能力企业培育库的高新技术企业提供精准、集中、持续的个性化培育服务；整合现有的科技公共平台资源，设立科技平台运行补贴专项资金，加快培育科技服务中介机构、行业商协会和现代服务业。二是建立多渠道的科技创新融资体系，促进企业加大研发投入。加快投融资体制改革步伐，探索建立民营企业被“卡脖子”技术风险基金；为高新技术企业进入资本市场提供扶持和帮助。三是实施英才兴辽战略，打造人才高地。构建富有生机活力的吸收人才机制；大力支持校企合作和产教融合，培养一批高技能基础性人才；树立科学的人才评价体系以及公平的利润分配与激励体制。四是注重创新文化培养，形成良好的创新氛围。引导企业家做好表率；培养企业创新文化；构建企业创新的硬环境和软环境。

以大数据为引领 推进我省人工智能与装备制造业的深度融合

致公党辽宁省委员会

我省推动大数据与实体经济发展取得了实质性进展，但在大数据与制造业深度融合方面还需进一步加强，为此建议：

一是以政策设计规划为牵引，科学系统布局。将大数据与装备制造业深度融合作为我省产业结构优化升级主攻方向，制定适应新经济发展模式的产业和人才政策。

二是依托工业互联网统筹部署“产业大脑”开放平台。围绕航空、汽车、高端装备等制造业既有优势领域，以工业互联网部署、连接及实施为导向，增强数字化、网络化、智能化解决方案供给能力。

三是汇聚大数据人才，提升产业竞争力。构建先进的大数据人才资源平台。重点依托中科院自动化所、中科院金属所等科研院所和高校，借助东北大学在计算机、信息安全等领域的研究实力，建立大数据专业科研体系、科技成果转化体系。

四是以自主创新为驱动，推进工业及高端装备制造与大数据深度融合发展。

加快推进我省农产品加工发展的五点建议

敖凤玲

为加快推进农产品加工业，促进农业高质量发展，建议：

一是高度重视，精准持续发力。要认真贯彻落实党中央、国务院以及财政部等关于推进东北振兴支持政策，从实际出发，制定针对性、可操作性强的可持续支农政策。

二是发展适度规模，推进农产品转型升级；大力培育新型经营主体，推进小农户与现代农业有机衔接，发展一县一业，一乡一品；以需求为导向，加快发展优势、特色产品。

三是优化服务环境，加快农产品加工集聚区建设。把集聚区打造成承载项目、资金、科技、人才的重要平台和集生产、加工、流通于一体的农村产业融合发展先导区。

四是分类推进，提升农产品精深加工水平。以粮油、畜禽、果蔬、水产等产业为重点，努力延伸产业链，发展终端产品，发展精品农业。

五是打造品牌、开拓市场。支持农产品加工企业创建品牌，加强品牌宣传、推介和产销对接。

以科技创新推动我省装备制造业高质量发展

梅 冬

我省作为国家老工业基地，在装备制造领域取得了重大成果。目前还存在科技创新投入不足、人才流失严重、领军企业较少、企业管理水平很低等一些不可忽视的问题，建议如下：

一要从产业链、创新链、价值链的构建入手，努力打好基础产业高级化和产业链现代化的攻坚战。发展自主可控创新产业链。二要组织开展好关键核心技术攻关。省科技厅等部门应积极争取国家科技重大专项等支持。组织攻克一批关键技术和产品。三要建立健全制造业高质量发展的各项体系。认真落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。四要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。建立科技金融服务平台。搭建好国际研发合作平台。五要用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业。探索以智能化、自动化、数字化的方式对价值链进行重构。六要认真实施好“兴辽英才计划”。集聚一批高端科技创新人才，助力我省装备制造业高质量发展。

加速沈大氢能高速建设 引领氢能源产业高质量发展

台盟辽宁省委员会

一是加速沈大氢能高速建设，务实推动氢能产业链发展的政策革新。用革新的政策优势吸引社会资本与我省氢能产业技术优势结合，用辽宁标准引领行业高质量发展。

二是发挥我省氢能产业联盟的技术引领作用，统筹规划氢能产业平台健康发展。打造氢能与燃料电池汽车共性技术服务、氢能与燃料电池汽车检验检测服务、燃料电池汽车产业研究三大平台，强化各平台协同创新，实现氢能及燃料电池汽车产业在我省的整体跃升。

三是利用核心技术优势，积极推动氢能产业关键零部件配套企业集群发展。建设氢能源产业链条关键零部件配套企业集群，引领我省装备制造业向氢能源高新技术装备制造业转型。

关于着力推进民营经济发展政策落地落实的建议

政协鞍山市委员会

一是补齐政策落地短板。建立完善的政策信息资源共享机制，在各级政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台，切实解决民营经济政策宣传“最后一公里”问题。加强政策在执行层面的保障力度，确保兑现承诺，使企业有政策获得感。

二是促进政策真正有实效。对出台政策的效果、时效性进行追踪，建立督察制度。引导建立集中的、社会化的民营企业服务专业咨询机构，与国家、省市政策层面保持紧密联结，在资金、管理、人才、法律等各个领域为企业提供多样性的服务。

三是提高落实政策能力。聘请民营企业家作为政府智囊，制定突破性比较强的落实措施，不能僵化执行政策标准，应想办法帮助企业努力达到获得政策的标准。

四是推动政策更接地气。在民营经济的政策制定上要有所突破，既要保证高端人才的引进，也要满足企业对熟练工人的需求，提供有突破性的优先优惠政策。

打造全球化的机器人智能制造装备产业集群的建议

省政协市县政协联络指导委员会

加快高质量机器人与智能制造装备产业集群建设，形成“滚雪球”效应。结合物流、资源、平台以及人才等实际情况，做好顶层设计，推进产业联动、资源共享。

推动产业链深度融合，提高机器人与智能制造装备产业发展质量。政府提供更有针对性的社会化服务体系，满足服务型制造发展的需求。加快推进相关标准国际化工作，鼓励机器人与智能制造装备业“走出去”。加大推动机器人与智能制造装备产业标准化试点力度，建立机器人与智能制造装备标准体系。加大人才培养和引进力度，不断集聚创新人才。有计划、有重点地培养和引进一批杰出人才、科技创新领军人才和创新创业团队。要大力推进专利导航指引下的创新模式，提高我省的创新水平和质量。

关注供应链衔接 壮大辽宁制造业

民盟辽宁省委员会

目前，我省已形成门类齐全、规模庞大的制造业体系。但随着国内外市场环境变化，我省制造业结构不均衡、综合配套能力不强、产业聚合程度低、创新能力不足、产业发展的外部环境供给不足、人才流失与缺位、企业管理成本过高等问题日益突出。为此建议：

一是认真贯彻落实“合理分工、优化发展”的理念，构建创新型产业集群，全面提升质量水平。二是围绕“巩固、增强、提升、畅通”，提升产业链附加值。夯实制造业基础，发展“飞地经济”和供应链缺失产业，提高制造业配套率。三是打造区域集群品牌，增强集群核心竞争力。发挥龙头企业的集群带动效应，培育壮大中小企业品牌，塑造与宣传区域品牌。四是构筑发展支撑平台，优化社会化服务体系，为制造业发展提供优良生态环境，创造和谐经营环境。五是加强职业技能培训，并通过现代信息传媒工具，为集群内的企业提供交流平台，推动合作育人、共赢发展。

以创新驱动为引擎 推动我省制造业高质量发展

九三学社辽宁省委员会

目前制约我省制造业高质量发展的主要因素是：企业经营负担过重，人才成本负担和流失率“双高”，税收等扶持政策获得感不强，营商环境还需进一步改善；企业自主创新能力弱，科技成果转化承接能力不足等。

针对上述问题，必须转变观念，开拓创新，以创新驱动为引擎，推动制造业高质量发展：一是实施政策创新。要建立政府、企业人才流通渠道，构建多层次的“高科技、复合型”人才培养体系。二是突出抓好科技创新。要坚持培育创新型龙头制造业企业与提升中小企业创新能力并重，集中优势资源培育创新型制造业企业，坚持深化校企协同创新，坚持提升制造业企业自主研发水平。三是有效推动金融创新。要提高政府基金引导作用。建立全省制造业企业后备资源项目库，设立辽宁制造业振兴基金，运用大数据提高企业信贷可得性。

关于建设先进装备制造业基地人才支撑战略的对策建议

农工党辽宁省委员会

当前，装备制造业占我省规模以上工业近30%，但其高层次人才队伍建设仍存在着稳定性不足、分布不均、流失严重、政策错位与基层技工职业素质有待提升等若干问题。对此，提出以下几点建议：

一是提高政治站位，抓好顶层设计。要全面实施高端制造业领军人物培育计划、高端专业科技人才培养计划与基层技术工匠培训计划。二是改善环境，处理好引、稳、留、用的问题。应重视对引进外来人才的跟踪服务，建立统一的权威就业信息系统，打破各种条件的制约，建立统一的人力资源市场。三是完善措施，将政策执行到位。不同部门制定的人才政策要统一标准、落到实处，并充分发挥人大和政协的监督、协商作用。四是营造人才培育、培养的沃土。从留住人、有环境、创机制等方面下功夫，促进市场与高校对接，用好、用活本地人才，改革人才培养机制和体制，培养国际标准的大国工匠人才。

围绕新能源汽车和智能装备需求 加快推进动力电池产业发展

陆安慧

我省大型电池企业数量少，缺少特色产品；产业化规模偏小偏散；新能源汽车的未来市场发展受限于电池续航里程和充电时间。

根据国内市场对新能源汽车的接受度、国外对新能源汽车市场的预测，结合辽宁省新能源汽车的布局、电池企业状况和智能装备行业对动力电池的强劲需求，建议辽宁省围绕新能源汽车和智能装备产业，积极推进动力电池产业发展，形成与电动汽车、智能装备系统终端上下贯通、高协同效率的产业链。重点发展锂离子动力电池、钠离子动力电池、燃料电池、超级电容器和锂离子电容器等特色电池技术；协同发展纯电动汽车、混合动力汽车、无人机等产业；形成以动力电池为纽带的产业集群，吸引或培育国际国内知名企业；吸引或培养一批投资者、经营者、技术领军人才，在高校适度调整专业方向，培养本土电池人才，为辽宁电池储能业发展提供充分的智力资源保障。

关于推进辽宁5G产业发展的建议

民革辽宁省委员会

近期，我省出台的《辽宁省5G产业发展方案（2019-2020年）》，必将对带动制造业转型升级和高质量发展起到重要作用，同时也将极大促进辽宁经济的腾飞和进一步发展。

目前，我省5G产业发展的突出问题，一是5G产业发展创新能力不足，配套基础设施不完善。二是5G商用技术未成熟，导致对传统产业带动性不强。三是5G商用生态发展滞后，运营商发展5G产业乏力。四是我省5G产业新业态融合发展缓慢，智力资源缺乏。

为此，提出推进我省5G产业发展的建议：一是在全省范围内全面推进5G网络建设及行业推广。二是创新发展模式，促进5G与制造业融合形成产业链，重点推进5G核心技术的突破。三是加强创新型人才体系建设，为5G核心技术研发赋能。四是以5G示范应用工程为抓手，积极推进各行业商用进程，积极寻求5G在各行业应用新生长点。五是政府积极培育龙头企业，推动5G应用产业新业态。

高度重视辽宁制造业“抓大带小”工作

政协本溪市委员会

一是发展方向选择。应明确重点，在最有基础、最有条件的企业率先突破，着力发展具有区域比较优势的支柱型企业。如本溪采取有效措施支持本钢发展，正努力将本钢打造成国内一流的精品钢材基地。增强支柱型企业辐射带动作用，引领区域产业结构转型升级，推动企业间融合发展。二是推进路径选择。应以支柱型企业为依托，突出区域产业特点，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。应完善技术创新组织领导体系，加强原创技术的研发。应注重产业链的完整性，打通更高附加值的核心产业链条。应全力打造具有战略性和全局性的产业链集群。三是保障实施措施。应坚持政府引导和市场机制相结合，建立健全定期会商、签订战略协议等相关工作机制。应制定优势产业优先发展规划。加强信息平台和共性技术平台建设，解决跨行业、跨领域的资源合理流动问题，加大政策扶持和金融支持。

做大做强激光战略性新兴产业

民盟辽宁省委员会

我省激光战略新兴产业正努力打造涵盖上、中、下游的全产业链，但当前面临与传统优势产业融合不足、融资难、创新能力弱等发展难点。基于此，提出以下建议：

一是打造特色激光装备制造生产与服务平台。着重开展激光先进制造技术研发与大功率激光器、激光测量和激光焊接成套设备等产品生产。二是健全激光产业发展政策支撑体系。建立多层次、多角度、全方位的政策支撑体系，优先扶持有发展潜力的企业。三是拓宽投融资渠道。建立“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的投融资机制。四是全面构筑激光产业科技创新体系。建立以“先进制造”为核心和特色的激光学会与行业协会，加大企业间、企业与科研机构间的联系与合作，依托现有科技平台全面构筑激光产业科技创新体系。