本报记者 赵英明

核心

提示

省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实省委关于生态文明建设决策部署。

为推动中央环保督察整改意见落实，持续跟踪监督海洋环境保护法实施情况，省十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了省政府关于中央生态环保督察“回头看”和《中华人民共和国海洋环境保护法》执法检查反馈意见整改落实情况的报告。同时，召开联组会议，结合审议报告开展专题询问，进一步推动解决环境突出问题，巩固提升绿色发展优势，为打赢打好污染防治攻坚战提供法治保障。

9月26日下午，省人大常委会机关9楼的常委会会议厅内，气氛严肃而热烈。省十三届人大常委会第十三次会议在此举行联组会议，就中央环保督察“回头看”和海洋环境保护法执法检查反馈意见整改落实情况进行专题询问。

加强源头治理、打赢蓝天保卫战、严格围填海管理、细化落实河湖长制、解决农村面源污染、生活污水收集处理……8位常委会组成人员和省人大代表提出的问题针对性强、切中要害，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅等有关部门负责人谈措施、说打算，回答坦诚客观。

如何从源头上解决生态环境保护问题

——构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局

张捷委员开门见山，率先提问：“我省围绕深入贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，从源头上解决生态环境保护问题，将采取哪些举措？”

“我来回答。”省发展改革委副主任房勇表示，我省坚持从供给侧发力，促进传统产业转型升级，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

他说，去年省政府印发《关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》，提出了18条措施。积极促进石化产业提质升级，目前，大连恒力炼化一体化、中石油辽阳石化改造等项目已竣工投产。全力推进汽车产业向清洁化转型，加快推进沈阳世界级汽车制造中心建设。做大做强传统车企的品牌优势和产业规模，推动传统燃油车向电动化转型。

同时，严格限制产能过剩行业增长。新增钢铁产能项目禁止备案。提前完成“十三五”期间化解钢铁行业过剩产能602万吨的工作任务，并建立了取缔“地条钢”企业长效机制。优化能源生产消费结构，过去3年累计关闭退出煤矿255处，成为全国首个淘汰全部30万吨/年以下煤矿的省份。

对下一步打算，房勇从四个方面做了详细介绍。一是完善工业空间布局，按照全省主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，引导区域产业协调发展；二是积极建设现代化工业体系，目前正在编制《辽宁省石化行业供给侧结构性改革方案》，进一步明确优化石化产业布局，调整炼化产能结构，促进炼化企业转型升级。严格控制钢铁生产规模，推进传统制造业升级改造，大力发展智能制造；三是推动新兴产业发展，扩大新能源汽车生产规模，深化互联网在生产领域的融合应用，发展面向制造业的信息技术服务，支持大数据关键技术研发和产业化，在重点领域开展大数据示范应用；四是持续提升能源清洁发展水平，安全高效发展核电，稳步、有序发展风电和光伏发电，着力发展生物燃料乙醇产业。

如何确保淘汰燃煤小锅炉工作进度和质量

——集中强化监督整改，开展联网在线监控

今年的供暖期即将来临。秋冬季是重污染天气频发期，也是打赢蓝天保卫战的关键期，人民群众对空气质量普遍关注。

“中央第一生态环境保护督察组反馈指出，我省有525台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉没按要求淘汰到位。”牟维勇委员直截了当，“全省淘汰燃煤小锅炉工作进展如何？如何确保整改进度和质量，打赢今年秋冬全省蓝天保卫战？”

“目前进度是到9月20日，这525台锅炉中，已有485台被淘汰。”省生态环境厅厅长胡涛毫不回避，“我们把525台锅炉分解到各市，明确主体责任，纳入省委统筹督导督查内容和省政府‘重强抓’专项行动，加强调度和督查督办，强力组织推进。剩下的40台都是‘硬骨头’，将列入各相关市集中强化监督整改任务清单，通过核查、督查、派驻监察等方式，加大推进力度，确保按序时进度完成淘汰任务。”

据介绍，2017年以来，全省已拆除燃煤小锅炉1.15万台，为改善空气质量起到了决定性作用。2018年，全省大气优良天数达到296天，比上年增加19天，是近年来最好的一年。

秋冬季是重污染天气频发期，不利气象条件容易出现，冬季供暖造成大量污染物排放，加之其他因素造成的叠加污染，PM2.5浓度接近非供暖期的2倍，是我省空气污染最为严重的时段。

“今年初我省就连续出现两次大范围长时间不利气象条件，我们采取措施比较有力，1月至8月，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度为40微克/立方米，达标天数比例为79.5%，都优于我省蓝天保卫战确定的年度目标。”胡涛表示，还有一个多月全省就要开栓供暖，为完成全年目标，在拆除小锅炉的基础上，要重点加强燃煤设施排放管控。在供暖开栓前，对县城和城市建成区、工业园区10吨以上锅炉，全部安装在线监控设施，并与生态环境部门联网，以确保保留的燃煤锅炉达标排放。

如何严格围填海管理、强化海岸线保护

——多措并举，大力推进海洋生态修复

我省陆地海岸线近2100公里，岸线保护对海洋生态环境至关重要。

针对全国人大常委会海洋环境保护法执法检查报告指出的问题，李世凯委员直接问道：我省在严格围填海管理，强化海岸线保护方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？下一步有何打算？

“这个问题正是海洋管理工作着力抓的重要核心内容。”省自然资源厅副厅长李志军说，“主要是围绕实现四个确保的目标开展这项工作。”

着力强化围填海管控，确保海域资源科学利用。我省印发加强滨海湿地保护、严格管控围填海实施方案，全面加强围填海管控。组织沿海各市开展围填海现状调查，指导各市对未批已填成陆区域在生态评估、生态修复的基础上，制定处理方案。

着力强化海岸线保护，确保实现自然岸线管控目标。已将海岸线保护工作写入2018年《政府工作报告》进行部署，对海岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施，实行自然岸线“零占用”制度。将岸线划分为严格保护、限制开发、优化利用三个类别，分类管控。我省将自然岸线保有率管控目标分解到沿海各市，持续将自然岸线保护工作纳入对沿海各市政府绩效考核指标。

着力强化海洋生态修复，确保构建绿色生态、人海和谐海岸带。全力加强海岸带整治修复，累计争取中央资金7亿元，开展两大类修复项目。围绕渤海综合治理攻坚战任务目标，在沿渤海五市开展了14个修复项目。

着力强化海洋执法监察，确保维护海洋开发秩序。沿海各市严格落实国家有关文件和省政府实施方案，严格执行海洋执法监察“四项制度”，逐段落实岸线巡查监管责任，全面加大违法行为查处力度。

我省将继续贯彻海域使用法等法律法规，重点抓好围填海管控和自然岸线保护，持续推进海洋生态整治修复，重点推进渤海综合治理攻坚，确保各项整改工作落实到位。

如何做到真督真考，用河长制促进河长治

——水质考核不达标的市一律确定为最低档次，计划开展五级河长秋季巡河行动

围绕中央第一生态环境保护督察组反馈意见，结合省人大常委会调研中发现的问题，于本洋委员开宗明义：“我省在细化落实河长制湖长制，特别是真督真考、推动责任落实方面，将采取哪些措施？”

“省水利厅把整改落实中央环境保护督察‘回头看’反馈意见作为一项政治任务来抓，按要求全力推进河长制从有名向有实转变。”省水利厅厅长王殿武表示。

我省强化力量并高位压实责任。由分管副省长担任省河长制办公室主任，加强监督考核力度。2019年，省总河长分别与各市总河长签订河长制工作任务书，将任务分解细化压实。

在2019年的河长制考核方案中，采取考核评分与约束性指标双控法，突出强化国考断面水质达标约束性作用，对于水质考核（国考劣Ⅴ类断面比例）不达标的市一律确定为最低档次。省河长组织14个工作组对各市开展专项检查暗访，以“一市一单”形式反馈问题清单，并督促整改落实。同时，全面实行河湖警长制，基本实现与同级河长对位，并建立了联合工作机制。

《辽宁省河长湖长制条例》已经省十三届人大常委会第十二次会议表决通过，将于10月1日起施行。

“我们将以贯彻落实条例为契机，解决四个突出问题。”王殿武表示，“做好河湖管理范围划定工作，争取2020年底前完成50平方公里以上河流管理范围划定工作；实施好河湖‘清四乱’专项行动；加强河道采砂监督管理，打好秋季采砂监管攻坚战；开展好河道内违建别墅清查整治工作。”

我省将落实辽河流域综合治理动员大会精神，全力开展好水污染防治、生态封育、防洪项目建设等重点工作。王殿武透露，计划组织省、市、县、乡、村五级河长开展秋季巡河行动。“要求各级河长11月份前至少巡河1次，切实发现和解决河湖管理存在的实际问题。”

如何改善农村人居环境、解决畜禽养殖污染问题

——开展“千村美丽、万村整洁”行动，畜禽粪污资源化利用整县推进

治理农业农村面源污染，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理，是一件利国利民利长远的大事。

李宇光委员询问：“为解决农村面源污染问题，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理、农村垃圾整治、改善农村人居环境方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？”

省农业农村厅副厅长潘东坡回应，“据测算，全省每年畜禽养殖产生的粪污废弃物约1.23亿吨，处理不当会造成农业农村面源污染，处理得当会变废为宝。”

近年来，我省坚持“源头减量、过程控制、末端利用”治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。截至目前，全省畜禽规模养殖场粪污处理装置配套率达到84.3%，畜禽粪污综合利用率超过72%。

我省将废弃物综合资源化利用纳入全省绩效考评体系。推进畜牧业供给侧结构性改革，推动以资源配置产业，形成和环境承载力相匹配、和生产生活生态相协调的畜牧业发展格局。实施畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，全省27个畜牧大县实施整县推进项目，获得中央扶持资金11.53亿元。

在改善农村人居环境方面，我省统筹协调，印发“千村美丽、万村整洁”行动方案及5个专项方案，筛选并公布省级示范村名单。截至9月上旬，全省完成农村改厕1.65万余户。全省97.8%的行政村开展环境整治专项行动，截至8月末，全省各行政村和涉农地区累计出动183万人次、车辆87万台次，投入6亿多元资金，清理垃圾360多万吨。

“我们将着力推进乡村振兴、农村供给侧结构性改革，在省人大的依法监督下，按照省委、省政府的部署要求，落实好农村人居环境整治工作、打好村庄清洁的秋冬战役、推进‘厕所革命’和美丽乡村建设，开展指导督查、强化督查考核，并实施好畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，如期完成整改任务。”

如何提标改造城市污水处理厂、推进乡镇污水处理厂正常运行

——实施56座城镇污水处理厂提标改造，落实提质增效三年行动方案重点任务

“报名询问的5名询问人都已询问完毕。想继续询问的常委会组成人员或列席的省人大代表，请举手示意。”

会议主持人话音刚落，列席会议的省人大环资委委员李帼昌举手提问：“近年来，我省在加强污水处理基础设施建设方面取得了一定成效，但生活污水收集处理还是一块短板。如何提标改造城市污水处理厂,如何推进乡镇污水处理厂正常运行，确保污水处理设施建设及长效化运行能力稳步提升？”

省住房和城乡建设厅厅长魏举峰回应：“全省现有县以上城镇污水处理厂141座，实际日处理能力700多万吨，运行负荷83%左右。全省城市排水管网总长度约2.2万公里。3年来主要做的一件事就是污水处理厂提标改造，141座城镇污水处理厂中有56座没达到要求。目前，只有一个污水处理厂正在做第三方检测，其他都已通过环保验收或者第三方检测。”

据介绍，省住房和城乡建设厅对重点镇污水处理设施建设运行工作调研发现，存在配套管网建设落后、污水收集困难、污水处理厂运行负荷率总体较低、运行经费负担重等问题。“先把情况捋清，哪些需要建、哪些需要改造，编制规划，分类指导。”

今年国家三部委印发城镇污水处理提质增效三年行动方案，省住房城乡建设厅编制了我省落实方案的重点任务，从加强城市排水管网排查改造着手，推进地级以上城市生活污水集中收集率逐步提升。“要求专项规划与城市规模相适应，对现有管网进行改造，特别是对空白区、城中村、老旧小区、城乡接合部的管网进行改造。再有，现在的管网使用效果不好，在此基础上就建设好管网，我们将出台相应政策，建立长效机制，不折不扣地把这项工作落实好。”

如何加强入海排污口监管、加强大伙房饮用水水源地保护

——关闭入海排污口21个，加强管控，确保饮用水安全

省人大代表周新文高举手臂，单刀直入，连发三问：目前我省重点入海排污口达标排放情况如何？在加强入海排污口监管、规范入海排污口设置等方面，将采取哪些措施？在加强大伙房饮用水水源地保护上，将采取哪些措施？

胡涛回应，“我省非常重视入海排污口达标排放工作，启动渤海治理工作，并结合辽河水质治理工作采取一系列措施，起到积极作用。”

据介绍，按可比口径，2018年我省入海排污口达标排放率80%以上，同比提高近20%。今年4月和7月，我省入海排污口达标排放率分别达到82.2%和85.7%，同比提高10个和8个百分点。我省入海排污口达标排放总体向好的趋势十分明显。

我省采取一系列措施推进入海排污口达标排放。对纳入管理的210个入海排污口组织开展清理整治工作，完成68个两类入海排污口清理整治，关闭入海排污口21个。制定入海排污口备案和监管的规范性文件，正在修改完善。增加监测频次，通报达标排放情况。实施陆海统筹，强化入海河流整治。

胡涛说：“海洋问题根源在陆地上，下一步采取几项措施：第一，查。把问题查清楚，禁止向海里排放。第二，测。每个口排放的浓度怎么样？达不达标？ 第三，溯。往上走，查到污染的原因。第四，治。针对问题进行治理。”

据介绍，在大伙房饮用水水源地保护方面，近年来，通过采取对一级保护区实施封闭管理，对二级和准保护区实施养殖搬迁和生态化改造、推广有机农业、建设污水和垃圾处理设施、开展河道生态修复等措施，保护区内主要点源污染排放得到有效控制，面源污染得到改善，大伙房水库取水口水质始终稳定保持在Ⅱ类标准。省生态环境厅将继续推动抚顺市全面完成大伙房水源保护区整改任务，落实各项风险防范措施。进一步加强环境风险管控，完善监测预警体系，消除隐患，确保水质安全。

记者手记

SHOUJI

让天更蓝山更绿水更清

专题询问接近尾声，人大常委会组成人员于言良追问：“有什么具体措施解决国考断面中劣V类水质问题？”

胡涛应答：“已经列出清单，明确任务，落实责任，强化考核，各市在陆续推进，年底前都要达标。”

“希望省政府下定决心，加大力度。”

提问尖锐，回答诚恳。

专题询问会上，记者切实感受到我省保护生态环境、实现高质量发展的热度。

根据省政府提交的报告，省委、省政府对打好打赢污染防治攻坚战高度重视，将中央环保督察提出的整改意见纳入环保督察和“重强抓”专项行动强力推进，取得阶段性成果，整改进度和质量不断提升。今年，我省将“突破水”放到环保治理首位来抓，辽河流域治理成效初显，饮用水水源水质普遍提高，大气优良指标总体稳定。

省人大常委会开展专题询问，对政府工作来说，是一次接受检验、查找不足的过程，也是一次理清思路、完善措施的过程。

“牢固树立新发展理念，强化责任落实，强化监督问责。补齐发展理念、力量整合、资金保障等方面的短板，确保全省生态环境质量如期得到总体改善。”

“减少污染物排放，努力改善全省环境质量。切实解决突出环境问题，防范化解重大风险，努力维护环境安全，促进社会和谐稳定。推动结构调整优化，促进经济高质量发展。”

明确任务、压实责任、严督实考、健全机制……

我们看到，省政府自觉接受省人大常委会和人大代表的监督，正在全力推动各项任务整改落实。

我们相信，在省委的坚强领导下，只要全省上下齐心协力，真抓实干，辽沈大地一定会天更蓝、山更绿、水更清。