核心 提示

凌源大地上，正经历着一场决胜“161”工程的强大攻势。

去年，朝阳市委提出“161”工程，即：建设一个“五个一”平台、打好“六大战役”和打造“一个营商环境”。凌源市在朝阳市委、市政府的正确领导下，全市上下一心一意谋发展、心无旁骛抓落实，坚持把“161”工程作为推进振兴发展的主要抓手，全力以赴抓机遇，坚持不懈抓招商、抓项目、抓开放、抓新的经济增长点，为凌源市县域经济大发展奠定了坚实的基础。

截至6月末，凌源市地区生产总值实现77.6亿元，同比增长3.5%；公共财政预算收入完成6.1亿元，同比增长10.8%；固定资产投资完成18.4亿元，同比增长5.6%；规模以上工业增加值同比增长15.5%；社会零售品销售总额实现47.4亿元，同比增长11.1%；农村居民可支配收入实现8645元，同比增长7.5%。

推进“五个一”平台建设 让发动机转起来

“五个一”平台是凌源集聚产业、集聚企业、集聚项目的平台，是做大做强实体经济的平台，是造血的平台，是改革创新的平台。几年来，凌源市坚定不移地抓“五个一”平台建设，全力以赴把“五个一”平台建设好，把龙头和发动机作用发挥好，加快引进一批大项目、好项目，加速推进项目落地开工。

凌源市委提出，只要是有利于开发区增强功能、提高效率，只要是一心为了开发区好，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。最关键的就是要大胆探索“能上能下、能进能出、能者高薪”的管理办法，充分调动园区干部的积极性，真正实现“封闭管理、高效运行”。

抓招商、抓项目必须坚持基础设施先行，凌源市善于用市场化的办法解决园区基础设施建设投入问题。特别是继续坚持“企业投资建设、政府保障服务”的开发模式，加大标准厂房建设力度，今年要确保新开工40万平方米以上。同时，加速集聚中小企业，标房入驻率要达到80%以上。开发区完成热源建设论证，完成兴昌大道、滨河南大道、内部路网管网、燃气管道、凌北公铁立交、污水处理厂等工程。农产品加工园区、热水汤旅游景区污水处理厂建成并达标运行。渝州商贸集聚区高铁站站前广场后续工程、凌中周边道路等完工，利用世行贷款资金完成城区断头路打通及亮化工程。

上半年，凌源市强化精准招商选商，大力推进产业链招商、“飞地招商”，共面向京津冀招商168次，对接洽谈项目156个，旭阳集团500万吨焦化生产、开发区服务综合体、永清金属制品、吉林青怡坊花卉生产等27个项目签约，落地开工项目22个。共落地“飞地项目”18个，新签约19个，正在洽谈的38个。新增与大学（院所）开展合作企业12家，柔性引进人才106人次。

凌源市坚持“四上”“四下”一起抓，充分利用老企业的土地、厂房、设备、矿山等资源，积极引导组织老企业开展对外招商，多家老企业实现对外合资合作；建立了“五个一”平台及三大产业集群建设推进办公室，大力推行“模拟审批”和“项目管家”制度，强化项目全程服务，实施重点项目108个（10亿元以上项目3个，亿元以上项目34个，5000万元以上项目53个），航天凌河整车一期、鑫屹线缆、红山铝合金活塞等项目投入试生产，炜盛玻纤二期、可曲面超薄玻璃、华实平压纤维板、致远物流港等项目开工建设。

经过多年的发展，凌源的特色产业集群已初具规模，今后一个时期的重点就是“两打造一围绕”，即打造汽车制造产业集群和新材料产业集群，围绕凌钢发展配套产业打造冶金产业集群，力争在各县（市）区率先建成百亿产业集群。

朝阳市委提出，要打造凌钢千亿产业集群，把朝阳市围绕凌钢新上的配套产业都放在凌源，税收“五五分成”。为此，凌源市集中精力围绕凌钢集团上下游配套产业引进项目，全力吸引为凌钢集团配套的企业在凌源投资建厂，尽快接长产业链，打造一个以凌钢集团为龙头的冶金产业集群。

打好“六大战役” 让动力源强起来

（一）坚决打好主攻京津冀招商引资战役

招商引资，就是筑巢引凤，一方面要栽下梧桐树，一方面要引凤凰来。招商引资决不能坐等贵客上门，而是要走出去，请进来。

凌源市面向全国、主攻京津冀抓招商。进一步完善招商引资优惠政策，落实招商主体责任，实行内资外资并重、引资引智引技并举，强力落实“七抓”机制，通过领导招商、产业链招商、点对点招商、以商招商等方式，围绕装备制造、新材料、农产品深加工、现代物流、文化旅游、非金属资源深加工等产业，注重招商引资精细化和选商选资，引进和培育一批有实力、有税收、有技术、绿色环保的大项目和好项目。

项目只有开工，才算真正落地，才能最终形成税收。凌源市大力推行“项目管家”制度，落实副县级以上领导和部门包扶责任，开展“保姆式”服务。强化调度和要素保障，促进项目早开工、早建成、早投产。今年，推进致远金融物流港、三沅环保科技建成投产，一汽凌源技术研发中心投入使用，东方罗曼园酒店、时代丽景广场投入运营。推动炜盛玻纤二期、凌源凌河新能源电动乘用车、航天万源科技、女神宫二期、胶原蛋白产业园等项目开工建设。深入推进与中冶交通建设集团和辽宁金都集团合作开发热水汤事宜，争取尽快落地。争创省级军民融合产业园，争取晋升国家级战略性新兴产业集群。此外，四合当新材料钙产业园、向东铁路物流、河坎子香洼宏舟钙精深加工、三十家子木业建材扶贫产业园建成投产。

（二）坚决打好“分灶吃饭”和“飞地经济”发展战役

在推进县乡财政体制改革过程中，凌源市用“飞地经济”推进乡村振兴，解决乡镇推行“分灶吃饭”后财力不足的问题。在巩固改革成果的基础上，突出做好完善的文章。落实好乡镇新增财力和新上项目税收全留、“飞地经济”税收返还等奖励激励政策，进一步激发乡镇、村集体发展积极性。规范业务流程、强化税收征管、完善制度建设、加强资金监管、严控财政支出、严禁违规举债，持续提高乡镇财政预算管理和国库管理水平。积极推进县、乡财政信息一体化建设，实现数据集中管理、数据共享和大数据综合分析。加强乡镇财政机构建设和人员配备培训，不断提高其履职能力和综合素质。强化财政分配、干部任用、绩效考核等激励机制，充分调动乡镇街抓发展抓项目的积极性，重点依托“两区四园”飞地项目承接平台，确保每个乡镇街都有1个以上“真金白银”投入的企业和项目。将乡镇“飞地经济”向村级延伸，鼓励支持村级党组织赴外招商，不断壮大村集体收入。

（三）坚决打好老企业转型升级暨对外合资合作战役

凌源市委、市政府深刻理解、准确把握老企业合资合作转型升级工作的重要性，大力推进老企业转型升级暨对外合资合作。

积极引导老企业转变思维，树立开放合作共赢意识，主动抓开放、抓招商、抓技改、上项目。充分利用老企业的优良产品、知名品牌、专利技术、土地厂房等资源，通过采取并购、嫁接、增资扩股、合作配套等形式，对接有实力、有信誉的大企业，全力引进资金、人才和先进的技术及管理，解决老企业缺资金、缺技术、缺人才、缺市场、经营管理理念落后等问题，实现升级发展。通过各种措施盘活“僵尸企业”，为新项目腾出发展空间。牢牢把握朝阳市委打造凌钢千亿产业集群的战略机遇，立足凌钢坐落凌源的区位优势，举全市之力大力发展、培育钢铁上下游企业及相关配套产业，加快形成完整的钢铁产业链，推动凌源经济实现跨越式发展。

（四）坚决打好“大学进园区进企业”战役

凌源市以“大学进园区进企业”“双创”基地建设为重点，深入推进科技创新。继续实施“大学进园区进企业”工程，推动企业与高校院所合作，将科技成果转化为生产力。建立高新技术企业培育库。深入实施人才服务全面振兴三年行动计划，继续狠抓“引进人才十大工程”，严格落实相关引进人才政策，切实发挥选派领导干部和挂职干部的作用，全力营造拴心留人的良好环境。加强“双创”基地和平台建设，提升企业孵化质量，为创新创业提供载体和平台。

去年，凌源市与辽宁工业大学等31所大学院所签订了39项合作协议。今年，他们把重点放在与科研院所的合作上，特别是要做好碳酸钙、纳米钙等新材料的技术合作，推动该市新材料产业高质量发展。同时，要加大政策配套、服务保障力度，采取市场化的办法，全力推进大学进园区进企业工程，努力让更多的合作项目在凌源落地。

（五）坚决打好农产品深加工产业发展战役

为推动农村产业发展，助力乡村振兴，凌源市着力发展农产品深加工产业。凌源市深入实施“一区一园一基地”战略，以农业园区为平台，积极引进农产品深加工项目，加快培育壮大农业产业化龙头企业。大力推广“企业（大户）+基地＋农户”的产业化经营模式，全力培育农民合作社和家庭农场，推动农业向精深加工、绿色农业方向发展，打造“一乡一业、一村一品”发展格局。全力开展农产品加工业提升行动，支持开展农产品精深加工，推动农产品多层次、多环节转化增值，促进农民增收和农村劳动力就业。

（六）坚决打好文化旅游业发展战役

凌源的牛河梁红山文化被称为“中华文明的新曙光”，凌源皮影被列入世界非物质文化遗产保护名录，凌源也因此于1996年和2008年分别被文化部（现文化和旅游部）命名为“中国民间艺术之乡”，热水汤女神宫项目运行状态良好，“牛河梁”高铁站宣传效应逐渐显现，这些都是凌源市发展旅游产业的优秀资源。

凌源以重点景区为引领，以乡村旅游为支撑，强力推进热水汤等景区对外合资合作，推进全域旅游示范县创建，完成热水汤、牛河梁片区建设，编制《凌源市全域旅游发展规划》《凌源市乡村旅游规划》。扎实推进以木兰山、城市大凌河、九头山为主体的城市公园建设。加快青龙山、老虎沟等景区建设步伐，大力发展民宿经济。启动青龙河流域田园综合体项目建设。

打造良好营商环境

让风向标树起来

凌源市重视营商环境建设，切实营造尊商、亲商、安商、护商的软环境，让外地企业进得来、留得住、发展得好。

继续深化“放管服”改革，促进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。早在今年1月24日市长碰头会上，凌源市政府就已经作出安排，有审批职能的部门办理业务时，需要群众和企业必须提供相关要件的审批事项，要拉出清单，不必要的前置环节坚决砍掉。

高质量完成“一网一门一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办”，年底前实现行政审批和公共服务事项网上可办率达到80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。

强力开展“办事难”、融资难融资贵等专项整治活动，加大明察暗访力度，推行“双随机、一公开”制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

加强社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。强化服务意识，提升服务水平，深入推进项目管家制度、领导干部联系民营企业常态化帮扶制度等，及时协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题，全力服务企业。厚植契约精神，新官要理旧账，更不能欠新账，政府做出的承诺必须坚决兑现。

紧抓落实形成合力

让推进器动起来

善谋划见行动，方能引得凤来栖。推动“161”工程结出硕果，重点在落实，关键在执行。

说一千道一万，不如脚踏 实地好好干、撸起袖子加油干。为出色完今年的经济工作，全市四大班子紧紧围绕“161”工程抓工作，所有副县级以上干部带头冲在抓招商、抓项目、抓开放的第一线。凌源市人大、政协围绕中心、主动作为，聚焦“161”工程抓检查、抓监督、出实力，充分调动人大代表、政协委员抓招商、抓项目的积极性。各地、各部门单位也要把推进“161”工程作为中心任务，充分调动各方力量一起抓，切实做到“全市一盘棋”。

作风转变天地宽。全市各级干部实打实地干，坚决杜绝弄虚作假。要的是真项目、真投资，不要假项目、忽悠的项目、没有发展潜力的项目。全市每一名干部都要主动作为，敢于担当，主动抓招商、抓项目，真想事、真干事、干成事，不能做事拖沓，更不能遇到问题绕着走、上推下卸。要提高效率，每一名干部都要有紧迫意识，都要有事不过夜的作风，坚决迅速地贯彻落实市委、市政府决策部署。

为更好地落实“161”工程重点工作，凌源市委成立了领导小组，细化工作分工，逐项落实责任领导、牵头部门和责任单位，各责任领导一月一调度，市委一季度一调度、一督查、一通报，较真儿叫板。“两办”等负有督查责任的部门，严格督查各地、各部门单位抓招商、抓项目情况，并及时上报；各市委常委、市政府副市长要带头抓好工作督查，及时发现问题、解决问题、推动工作；组织部门深入“161”工程一线，近距离接触干部，把各地各部门单位落实执行情况考准考实，把干部业绩考准考实，并与干部使用挂钩，干得好的就要表彰，业绩突出的就要提拔重用，干得差的就要点名道姓批评、通报、约谈，干不了的就要调整，通过选人用人把压力传导到位，调动广大干部抓招商、抓项目、抓发展的积极性。

如今，凌源市已站在新的起点上，向着新的方向开拓前进。相信未来，凌源一定会带给我们更多精彩！

李红霞