为高质量发展添能蓄势

辽宁日报 2019年08月30日

(上接第六版)

去年下半年,企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策享受主体由科技型中小企业扩大至所有企业。这意味着,企业每投入100元开展研发活动,税前扣除额度从过去的150元提高到175元,如果按25%的企业所得税税率计算,减税金额从12.5元增至18.75元。对大部分企业来说,减税红利比以前多了一半。

以减税促升级、以投资补短板、以利率市场化推进金融供给侧改革……逆周期调节与供给侧结构性改革相辅相成、相得益彰。

——从调节方式看,宏观政策坚持在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。

1月23日,央行开展今年一季度定向中期借贷便利(TMLF)操作,金额为2575亿元,TMLF这种新的货币政策工具首次进入人们视野。央行表示,创设TMLF旨在进一步强化逆周期调节,着力缓解信贷供给的制约因素,加大对小微、民营企业的金融支持力度。

“短期流动性调节工具(SLO)”“常备借贷便利(SLF)”“中期借贷便利(MLF)”“抵押补充贷款(PSL)”……人们发现,随着央行“工具箱”里不断增加新工具,货币政策调控手段日趋丰富、更加灵活,相比过去单纯依靠全面降准降息等调控方式,今天的货币政策调控力度恰到好处,让金融活水精准流入实体经济。

——从政策成效看,制造业等实体经济和小微企业成为逆周期调节的主要受益者。

“企业成立不到一年,就获得银行155万元的信用贷款,年利率5%,顺利结清贷款后还能获得贷款本金3%的贴息。”广东惠州鼎智科技有限公司总经理伏永凯说。

困扰小微企业的贷款难、贷款贵正得到缓解。今年前5月,我国新发放普惠型小微企业贷款平均利率为6.89%,比去年全年的平均水平下降0.5个百分点。“加上承担或者减免信贷相关的费用,小微企业综合融资成本降幅已超过1个百分点。”中国人民银行货币政策司司长孙国峰说。

4月1日,作为今年减税降费“主菜”的深化增值税改革正式上桌,吃得最有滋味的是制造业企业。国家税务总局数据显示,深化增值税改革首月实现净减税1113亿元,其中制造业实现净减税476亿元,减税占比超四成,居所有行业首位。

护航经济发展,未来宏观政策具有充足空间

飞机逆风起飞,巨轮破浪前行,正是最吃劲的时候,需要加足马力。当前,我国发展外部环境中的挑战因素明显增多,国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段,中国经济如逆水行舟,不进则退。

7月底召开的中共中央政治局会议强调,做好下半年经济工作意义重大。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

受访专家表示,未来,无论是稳定经济运行还是推动高质量发展,我国宏观政策都具有充足空间,将为促进经济持续健康发展提供有力支持。

——看财政政策,我国财政赤字率水平并不高,“放水养鱼”将促进财政收入良性增长。

从财政赤字看,我国赤字规模从2016年的2.18万亿元,到2017年、2018年的2.38万亿元,再到今年的2.76万亿元,规模持续增加,体现了积极财政政策“加力提效”的要求。而从赤字率看,2016年、2017年均为2.9%,2018年是2.6%,今年预计为2.8%,始终控制在国际通常采用的3%控制线以内,和世界主要经济体相比,我国赤字率水平并不高。

近年来,我国持续推行减税降费政策,对财政收入造成的压力显而易见。如此大规模的减税降费,会不会带来财政风险?

事实上,这种看法只关注静态的税收收入,而没有看到税收政策与经济增长的动态调整关系。

根据拉弗曲线理论,税收收入一般取决于两个因素,即税率高低和税基大小。短期看,税基不变的情况下,降低税率确实会造成收入减少,但从长期看,减税往往能促进经济增长,扩大税基,最终使税收收入增加。

近年来的探索证明,通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展,最终实现税收增加,理论上可行,实践中有效。在最初实施“营改增”的上海等地,普遍出现了“放水养鱼”效应带来的税收良性增长。“减税降费能促进财政收入可持续增长,使积极的财政政策具备更大空间。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

——看货币政策,我国货币政策工具丰富,有能力应对各种不确定性。

去年,央行先后四次降低存款准备金率,今年初又全面降准1个百分点,但总体上看,我国货币政策依然具有充足空间,有能力应对各种不确定性。“国内存款准备金率相对国际银行业平均水平仍处于高位,依然具有下调空间。”连平说。

与此同时,我国货币政策工具不断充实增多,今年以来,央行先后动用再贷款、再贴现、央行票据互换等工具,引导流动性合理充裕。“除了数量型工具,未来价格型工具也有操作空间。”中信证券研究部固定收益首席研究员明明认为,通过价格杠杆的调节,可推动金融资源向真正有资金需求和发展前景的行业、企业配置。

中流击水,奋楫者进。面对复杂严峻的发展环境,面对更多更大的风险挑战,我们要保持定力、站稳脚跟、审时度势,把握好宏观政策取向,加强政策协调配合,为经济发展添能蓄势,推动中国经济航船乘风破浪,驶向高质量发展的彼岸!

人民日报8月28日署名文章

(新华社北京8月29日电)