中共阜新市委理论学习中心组

阜新作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府大力支持下，充分发挥资源优势和后发优势，积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区。阜新人负重拼搏，开拓创新，转型振兴取得重要阶段性成果。转型18年来，地区生产总值增长6.4倍，一般公共预算收入增长9.2倍，固定资产投资增长4.5倍，城乡居民收入分别增长了6.4倍、12倍，全市呈现出经济持续发展、改革深入推进、民生不断改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好态势。

今年上半年，阜新市委、市政府深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实省委经济工作会议精神和“1+8”系列文件，全面实施突破辽西北发展三年行动计划，全市经济社会延续了去年以来的良好发展势头，主要指标增幅超过全省平均水平，完成“双过半”任务，转型振兴步入向上向好的发展道路。

持续扩大有效投资，推进产业优化升级

市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，坚定不移地践行新发展理念，坚定不移地推进产业重塑、优势再创，不断优化产业结构，加快新旧动能转换，加快推进高质量发展。一是狠抓有效投资。抓投资就是抓发展。阜新的当务之急就是扩大有效投资，发挥投资既管当前稳增长，又管长远调结构的关键作用。春节后上班第一天，市委、市政府召开全市“项目年”大会，按照“以支定收”原则，确定了每个县区都有引领经济发展、支撑结构调整的重大项目和产业集群，在全市干部中掀起抓招商、抓投资、抓项目的热潮。制定加快推进园区高质量发展的意见，明确各园区的主导产业、发展方向和建设任务，实施产业园区32个基础设施补短板项目，增强园区的承载能力。二是推进工业转型升级。认真贯彻全省民营经济大会精神，市县两级领导干部帮扶222户规模以上工业企业，落实民营经济发展系列政策，帮助企业解决融资、技术、市场等方面问题，支持民营经济做大做强。加快农产品加工、装备制造及配套、能源、化工等四个优势产业发展。推进工业结构调整，实施30个技改项目，增强企业核心竞争力；加快13个重大工业项目的前期工作，努力形成多点支撑的发展局面；充分发挥德尔集团氢燃料电池系统集成和电堆设计制造能力，积极构建以叉车等特种车和备用电源氢燃料电池系统为主的，从制氢、储氢、用氢到氢产业装备制造的全产业链氢能产业，积极推进正德光电公司新型光学材料等新兴产业，积极培育转型振兴新动能。目前四个优势产业总产值占全市工业经济总量的80%。三是推动农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，坚持走城乡一体、三产融合发展之路。积极发展草食畜牧业，实施60个“一村一品”工程。推进伊利年产3.5万吨安慕希乳品、鲁花二期年产10万吨食用油等26个农产品加工项目建设，加快农业生产能力向农产品加工能力转化。四是加快发展现代服务业。迎接高铁时代到来，编制实施高铁经济发展规划。加快推进服务业集聚区建设，推动6个省级服务业集聚区营业收入增长10%以上。全力开展扩消费行动，年初以来举办各类展会促销活动28场，消费增长7.5%。

持续深化重点领域改革，不断释放发展活力

始终坚持问题导向，持续深化改革，全面优化营商环境，不断增强发展动力。一是全面优化营商环境。围绕实施《阜新市优化营商环境条例》，开展“办事难”等10个专项行动，全力打造“靠市场、靠契约、靠效率”的营商环境阜新版。二是大力推进农村各项改革。67个乡镇全面完成县乡财政体制改革，实行“分灶吃饭”，乡镇抓发展的积极性明显增强。制定出台加快发展“飞地经济”意见，今年已入园“飞地项目”56个，力争年底入园项目达到200个。农村土地“三权分置”改革顺利推进，农村土地确权登记全部完成，阜新蒙古族自治县和彰武县集体产权制度改革试点稳步推进，“空壳村”全部清零，彰武县互换并地改革得到国家农业农村部充分肯定，逐步在全市推广。三是全面完成机构改革。切实巩固市级党政机构和事业单位改革成果，截至2月末，市县乡党政机构改革全部完成；4月末，市县区定岗定责定流程全面完成。积极开展事业单位改革“回头看”，一事一策解决有人没事干、有事没人干等问题，有效推进机关和事业单位一体化运行，全面做好改革后半篇文章。四是推进国资国企改革。全面完成地方国有企业公司制改革，扎实推进混合所有制改革，交投集团等5家企业集团混改正在积极推进，力争年底前完成改革任务。

持续改善民生，严守防风险保稳定底线

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把83%的财力用于改善民生，全面提升群众的获得感幸福感安全感。一是防范化解重大风险。按照中央部署和省委要求，制定实施防范化解八大领域重大风险“1+1+4”工作体系和机制，确保各类风险总体可控。突出抓好政府债务风险，继续管控债务规模，确保政府债务保持在合理区间。保障养老金按时足额发放，深入开展扫黑除恶专项斗争，持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。二是加强生态环境治理。全面落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，统筹做好山水林田湖草生态保护和治理工作。强力推动中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，确保按时保质完成。遵循调查为基、规划先行、综合治理、分步实施原则，开展基础调查，委托中咨公司编制治理方案，全面推进海州露天矿坑综合治理。深入实施蓝天、碧水、青山、沃土和农村环保工程，开展秸秆焚烧、扬尘污染专项整治，确保全年空气质量优良天数位居全省前列。突出抓好细河治理，有效解决生态环境突出问题。加强农村人居环境综合整治，开展城市市容环境综合治理，推进城乡面貌持续改善。三是着力保障和改善民生。坚持把稳就业摆在更加重要的位置，多措并举落实政策，突出抓好重点群体就业，全面落实稳岗援企政策。按照“六个精准”“五个一批”要求，深入开展“三查一访”，深入实施“集团帮村”，切实解决“两不愁三保障”问题，全面完成年度脱贫任务。扎实推进社保、安居、教育、卫生等民生事业，全力办好兑现20件民生实事。深入实施各类人群收入增长三年计划，实现城乡居民收入稳步提升。以创建全国文明城市为统领，统筹推进“五城联创”。实施棚户区改造等保障性安居工程，加大农村危房改造力度，增强人民群众获得感幸福感。

今年是阜新实施“突破辽西北战略”的突破之年。阜新市委、市政府将认真贯彻全省落实辽西北地区“三年攻坚计划”工作推进会和全省推动县域经济发展工作现场会精神，重实干、强执行、抓落实，少说多做、定了就干、干就干成，敢于担当、保持定力、久久为功，坚决完成省委、省政府下达的指标任务，扎实推进阜新转型振兴，为推进辽宁全面振兴、全方位振兴作出应有贡献。