中共大连市委理论学习中心组

新中国第一艘万吨轮船、第一辆大功率内燃机车、第一座海上钻井平台、第一艘航空母舰……作为新中国重要的工业城市，这诸多全国第一，绘就了大连70年创新发展的壮丽画卷，见证了新中国70年灿烂辉煌的发展历程。

壮丽70年，奋斗新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大连全面贯彻落实习近平总书记关于建设产业结构优化先导区、经济社会发展先行区的重要指示精神，把“两先区”建设作为全市坚定不移的追求和奋斗目标，凝心聚力，砥砺前行，不断在高质量发展道路上取得新成就。

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“两先区”建设的正确方向

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示批示精神，认真落实总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持把政治建设摆在首位，坚定全面从严治党的政治自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化大讨论大实践活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开解放思想推动大连高质量发展务虚会和大连2049城市愿景规划务虚会，高标准谋划大连未来发展蓝图，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，确保大连“两先区”建设沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

紧紧扭住全面深化改革“牛鼻子”，进一步激发振兴发展新活力

习近平总书记强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革。我们坚持把改革作为破除体制机制障碍的关键一招，推动各领域改革不断取得新突破。供给侧结构性改革扎实推进，今年上半年，商品房去化周期降至14个月，国有资产企业负债率下降8.5个百分点，企业新增税费减免91.3亿元。“放管服”改革成效明显，市本级网办率94.15%、县（市）区平均网办率94.57%，规模以上工业企业工作秘书服务全覆盖，恒力炼化一体化项目从动工到全部建成仅用时19个月，跑出大连速度，大连获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。我们要坚持向改革深水区进发，持续在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，以“一网通办”撬动“放管服”改革，持续优化营商环境，让“办事不找人”“不见面审批”成为大连的亮丽名片。统筹推进重要领域和关键环节改革，支持基层探索更多原创性、差异化改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，让城市活力与动力充分迸发。

深入实施创新驱动发展战略，加快建设东北亚科技创新创业创投中心

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们坚持以国家自主创新示范区建设为引领，坚定不移推动创新发展。2017年，全市R＆D经费支出占地区生产总值比重达到2.35%，首次超过全国平均水平0.22个百分点。近两年，平均每年新认定高新技术企业近500家，高新技术产品增加值平均增长45％。今年上半年，全市第一批高新技术企业比去年同期增长1倍，技术合同成交额同比增长65.5%，万人有效发明专利拥有量增长16.4%，高技术产业增加值增长39.2%，连续两年被国务院评为“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”。高质量发展是贯彻新发展理念的实践要求，起引领作用的是创新发展，我们要把抓科技创新、坚定不移支持高新技术企业发展作为高质量发展的希望所在，加强创新能力建设，健全以企业为主体的产学研用一体化创新机制，深入实施高新技术企业三年倍增计划，提高在连高校、科研院所科技成果本地转化率，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的新路。坚持以创新推动实体经济做大做强，谋划建设一批百亿级、千亿级乃至万亿级的产业链。

科学统筹精准施策，构建城乡协调、陆海联动发展的新格局

习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。我们始终立足资源禀赋和区域定位，注重解决发展不平衡问题，不断增强发展的整体性、协调性。深入实施乡村振兴战略，加快推动产业向北转移、城市功能向北延伸、生产要素向北集聚，城乡基础设施一体规划、互联互通，农村公共服务提档升级，精准脱贫力度加大，县域经济加快发展，瓦房店市、庄河市位居全国百强县第73位和第92位。我们要围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系持续发力，推动经济新增长载体向北部延伸，让充满活力的县域经济和乡愁绵延的美丽村落交相辉映；建设现代海洋经济体系，创建国家海洋中心城市，推动海洋资源大市向海洋经济强市转变。

巩固提升绿色发展优势，打造北方环境品质明星城市

习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，推进蓝天保卫战，加强水污染防治，持续开展国土绿化行动，综合整治城市环境，推动空气质量稳中向好、水质稳定达标、海岸带生态功能稳步提升、城乡人居环境持续改善。2018年环境空气质量优良天数达到317天，空气质量综合指数在全国169个重点城市中排名第15位；近岸水质优良比例达到91%。我们要继续实行最严格的生态环境保护制度，全面抓好中央生态环境督察“回头看”和渤海生态保护修复专项督察整改落实，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进生活垃圾分类和“厕所革命”，严格落实河(库)长制，完善生态环境治理体系和生态补偿机制，把美丽大连建设得更加美丽。

发展更高层次开放型经济，着力打造开放合作新高地

习近平总书记指出，开放已经成为当代中国的鲜明标识。开放是大连最大的优势、最大的特色，我们要以战略眼光、全球视野来谋划对外开放。我们始终致力于拓展开放领域、优化开放布局、创新开放体制，以全方位开放推动全面振兴。大连拥有国家级新区、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区等开放平台，外贸依存度高达61.3%，进出口贸易占东北的44.8%、辽宁的61.3%。辽宁自贸区大连片区在第三批自贸区片区制度创新总体排名中居第4位，夏季达沃斯年会被世界经济论坛主席施瓦布盛赞为最优秀的一届年会。我们要持续深化对内对外合作，深度参与“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，深化国际物流大通道建设，强化“四个中心”地位，推动新型区域经济合作。加快金普新区、高新区、长兴岛等开放先导区发展，推动自贸片区争先进位发挥辐射带动作用。

坚持以人民为中心的发展思想，持续增强广大群众的获得感幸福感安全感

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持民生优先，每年集中做好一批民生实事，着力补齐民生领域短板。连续实施暖房子工程，累计改造老旧住宅4599栋，总建筑面积1437.6万平方米，惠及居民22.8万户；全面推进“通屯油路”工程，全市自然屯通屯油路比例达到97%，农村公路通达通畅率等多项指标居全省首位。坚持就业优先，城镇登记失业率始终保持在3%以内。千方百计增加居民收入，今年上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、6.9%。社会事业稳步发展，优质教育资源城乡布局均衡化水平不断提高，分级诊疗和医联体建设扎实推进，被国务院评为“公立医院综合改革成效明显的地方”。不忘初心、方得始终。我们要始终牢记党的初心和使命，把民生作为最大的政治，坚持尽力而为、量力而行，在解决民生难题上全情投入、全力以赴，着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断提高民生保障精准化精细化水平。

建设“两先区”是习近平总书记赋予大连的重要使命。我们将牢记总书记嘱托，不忘初心、牢记使命，团结带领全市广大党员干部群众顽强拼搏、苦干实干，以新担当新作为开启大连“两先区”建设新征程，当好辽宁振兴发展的排头兵和领头羊，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

勇立潮头 对外开放再出发

开放是大连立市之本，也是最大优势。近年来大连市坚持以全面开放引领全面振兴，已成为中国对外开放功能区最多最全的城市之一，拥有3个国家级经济技术开发区和东北唯一的保税港区。金普新区是我国第十个、东北地区首个国家级新区，是面向东北亚区域开放合作的新高地。

东北振兴战略实施以来，大连累计完成的外贸进出口总额占辽宁省的70%、东北三省的40%。大连还是东北地区外商投资最集中的地区，迄今共有1.5万家外资企业在大连设立，其中包括115家世界500强企业投资的269个项目。作为辽宁乃至东北地区经济总量最大、最具发展活力和潜力的城市之一，大连在辽宁全面振兴、全方位振兴中的引领作用愈加明显。

“四个中心”建设全面提速。东北亚国际航运中心发展迅速，承担起东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输。国际物流中心建设提速，“辽满欧”国际过境班列开通，集装箱海路、铁路、公路多式联运入选国家首批示范项目。区域性金融中心崛起，国际贸易中心建设全面启动，对外贸易聚集地的作用越发突出。

大连努力对标先进，打造“办事不找人”“不见面审批”这一亮丽的营商名片。今年以来，全市一体化在线政务平台加快建设，市本级网办率94.15%。606个事项实现“最多跑一次”，123个事项实现“即来即办、立等可取”。大连口岸进口、出口整体通关时间分别压缩至49.93小时和7.73小时，提前完成比2017年整体通关时间压缩一半的目标。

深度融入共建“一带一路”。大连市抓住省政府提出创建辽宁“17+1”经贸合作示范区，确定大连为示范区核心载体城市的新机遇，编制完成《大连市建设辽宁“17+1”经贸合作示范区核心载体城市实施方案》，打造深度融入共建“一带一路”的新平台。

成功承办第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议，举办“大连-中东欧国家经贸合作对接会”，进一步扩大与中东欧国家国际合作的“朋友圈”。同时，中英（大连）先进制造产业园建设加快，与日本、韩国、俄罗斯等国的交流合作持续加强。上半年，大连对“一带一路”沿线国家投资项目达到7个，占全部境外投资项目的38.9%。

输出自贸试验区“大连经验”。揭牌两年多来，辽宁自贸试验区大连片区已完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》确定的108项改革任务中涉及大连片区任务总量的91%，其中，“进境粮食检疫全流程监管”入选国务院第五批自贸区改革试点经验，两项创新成果入选全国自贸区第三批“最佳实践案例”，在第三批自贸片区制度创新总体排名中居第4位，为辽宁自贸区试验任务完成率跻身第三批自贸区首位提供有力支撑。

创新驱动 释放高质量发展新动能

华锐重工、一重加氢等大连企业在500米口径球面射电望远镜关键设备、核电关键大型设备建设中取得重大技术突破……近年来，我国一系列重大新技术、新产品、新材料都打上“大连创新”的印记，为大连加快“两先区”建设提供了强有力的科技创新支撑。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大连市委、市政府深入实施创新驱动发展战略，加快建设东北亚科技创新创业创投中心。今年上半年，大连市科学研究、技术服务等领域投资同比增长3.2倍；规模以上工业高技术制造业增加值同比增长44.9%；新评价入库科技型中小企业1120家；万人有效发明专利拥有量20.15件，增长16.4%。

构建全方位创新政策体系。大连市深入推进科技供给侧结构性改革，先后出台了《大连市促进科技中介服务发展条例》（国内首部促进科技中介服务发展的地方性法规）等一系列创新政策。2017年9月27日，大连市委、市政府发布实施了《关于全面实施创新驱动发展战略 加快建设东北亚科技创新创业创投中心的意见》等政策文件，出台了大连市科技创新基金等70余项实施细则，形成了全方位的科技政策保障体系。

着力打造区域性创新高地。大连市按照全省统一部署，依托高新区和金普新区创新集聚区，实施企业研发投入后补助、知识产权质押贷款风险补偿基金试点工作，努力建设高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区。自创区各项创新指标大幅提升，截至目前，万人有效发明专利拥有量是全市平均数的4倍多，高新技术企业数量占全市65%，产值占规模以上工业总产值比重的64%。

大力实施开放式创新。大连市利用中国海外学子创业周等三大国家级品牌活动，先后建立19个国家级国际科技合作基地，与15个国家开展合作研究40余项。深化国内各领域科技合作，与中国科学院共同推动重大科技基础设施建设，积极争取洁净能源国家实验室、大科学装置等重大创新平台落户大连。全市相继建成市级以上科技创新平台927家，拥有各类专业技术人员78万人。

推进科技与经济深度融合。大连市强化市场在创新要素配置中的决定性作用，逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。组建大连理工大学人工智能研究院等新型研发机构，成立20余家产业技术创新战略联盟。在人工智能、精细化工、先进制造、清洁能源等未来型、先导型产业领域，大连市开展产学研联合攻关，突破一批关键共性技术，催生一批重大原创性成果，为大连经济高质量发展提供了新的动能。