本报记者　董翰博

核心提示

地区发展，规划引领。

沈抚新区自成立以来，始终保持高质量运行态势，正在全面建设宜居、宜业、宜游、宜创的美丽新区。为进一步加强对新区建设项目的开发指导，沈抚新区组织编制了《沈抚新区控制性详细规划》（以下简称《规划》），构建了产业体系、交通体系、智慧网络等十方面的规划内容，以高水平规划设计引领新区高质量发展。

为了能让公众详细了解新区的未来发展蓝图，沈抚新区管委会相关负责人从总体概述、产业规划、单元编制、公共服务设施体系、蓝绿体系、交通体系等方面，对《规划》进行解读。

产城融合 建设创新驱动发展引领区

据沈抚新区管委会相关负责人介绍，《沈抚新区控制性详细规划》借鉴了我国河北雄安新区、苏州工业园以及新加坡等国内外先进地区的规划理念和实际建设经验，延续了沈抚新区总体规划确定的发展定位和总体框架，对《沈抚改革创新示范区建设方案》进行了优化，并在此基础上，在空间规划、产城融合、生产生活三方面进行创新，统筹推进沈抚新区建设发展。《规划》的总体定位是：将新区建设成为国家级改革创新示范区、国家级同城化试验区，东北老工业基地改革创新的先导区和示范区，生态宜居、有产业竞争力、产城人融合的智慧化国际生态新区。为了实现这一总体定位，《规划》又制定了新区四大发展目标，即全面构建创新之城、生态之城、智慧之城、幸福之城。

在目标定位的指引下，《规划》结合沈抚新区实际情况，构建了十个方面的规划内容，分别是产业体系、蓝绿体系、六线控制、交通体系、智慧网络、基础设施、服务配套、城市引导、综合防灾和控制体系。

新区之“新”，创新驱动。

沈抚新区以构建“高、新、特”产业发展格局为出发点，合理规划产业布局，与沈阳、抚顺两市错位协同发展，共建产业生态圈，构筑产业建设高地。

在产业结构上，《规划》围绕新区现状基础条件、产业布局和未来发展目标，规划形成“一心、一岛、三区”的总体功能布局。

“一心”即国际商务中心，包括生产服务、生活服务和玄菟郡历史文化保护等功能，重点发展现代服务产业，打造新区的城市核心区和文化展示区。“一岛”即创新创意岛，遵循创造宜人公共空间、强化自然生态效应、打造多种模式交通等设计原则，重点打造创意、金融、科技（大数据）三个产业小镇。“三区”即新兴产业区、高端制造区、特色产业区。其中，新兴产业区将发展智慧物流、生命医药、环保、高新技术等产业；高端制造区注重人才储备和研发孵化，以智能制造、新型材料、应急设备等高端制造产业为传统产业升级方向，打造传统产业升级示范园区；特色产业区以创新方式打造特色小镇集聚区，包括文旅产业小镇、生态产业小镇和绿色产业小镇。

在产业布局上，沈抚新区以“两大、两智、两高”等产业为切入点，打造大健康和大数据产业、人工智能和智能制造产业、总部经济和科技金融产业体系。

产业布局需要土地支撑。土地空间规划是地区可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。沈抚新区按照新发展理念和总体发展规划要求，不断增强土地利用的宏观调控和科学管理，形成了覆盖新区全域的“控制单元+项目地块”分层控制方法、刚性与弹性相结合的规划管控方式，推动用地规划和土地管理机制不断创新，最终建设成为“一心、三轴、四廊、六区”的总体空间结构。

在《规划》中，新区根据全区的功能结构、居住片区和道路划分了17个控规单元，每个单元约10平方公里，覆盖沈抚新区全域。在控规单元的基础上，再根据建设精度和需求划分为99个街坊和3720个地块，便于开发建设的组团推进和分期建设。

沈抚新区管委会相关负责人表示，新区将坚持产城融合协同原则，统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，创新用地模式，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚，推动新区成为企业创新发展、百姓安居乐业的魅力新城。

系统谋划 构建绿色生态产业体系

蓝绿是新区的底色。

沈抚新区坚持生态优先、绿色发展，着眼长远、系统谋划，积极构建绿色生态产业体系，建设“蓝绿交织”生态先导区。

在整体构建蓝绿体系方面，《规划》提出以生态学基本原理为指导，多种绿地并存，开辟城市绿色廊道，构筑城市绿色体系网络；以浑河为纽带，串联水系空间，最终形成“一带三轴”的水网体系，蓝绿交织、生态一体。

在绿地系统规划方面，新区从区域内外生态环境一体化角度出发，合理规划绿地结构，统筹安排各类绿地，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的规划标准。以浑河为纽带，新区串联起水系空间，三环、四环、沈通线作为划分城市区域的主要载体，结合两侧的防护绿地打造纵向的线性生态景观轴线；横向上将浑河、城际铁路、沈中线两侧的防护绿地作为划分城市功能载体，共同纳入管控之中，结合中央公园、玄菟郡遗址、青桩子遗址等大型绿地建设，形成“三横三纵、绿核镶嵌”的绿地系统结构。

通过对河湖水系、城市绿道的统筹规划，新区将构筑起蓝绿交融的生态网络，逐步形成功能完善的城乡空间结构，为居民提供优美、舒适、方便的生活环境。

城市道路系统既是组织城市各种功能用地的骨架，又是城市进行生产和生活活动的动脉，城市道路系统布局是否合理，直接关系到一个地区是否可以合理、高效地运转和发展。借力区位优势，沈抚新区结合沈阳、抚顺两市道路网系统规划，规划了“两横三纵”的高快速路系统，将沈抚新区接入沈阳市高快速路网络、融入沈阳经济区，构建起沈抚同城“30分钟交通圈”和沈阳经济区“1小时交通圈”。

沈抚新区构建了区域内横向到边、纵向到底的“十横十纵”内外交通衔接路网框架体系，形成高速路、快速路、主干路、次支路等级分明的道路网系统。规划路网全长650公里，其中高快速路52公里、主干路127公里、次干路167公里、支路304公里。

在有轨电车线路规划上，新区将结合沈阳市有轨电车线网规划，规划“一横一纵一L”共3条有轨电车线路，规划有轨电车线路总长41.5公里。“一横”即沈抚新区有轨电车西延工程，线路西接沈阳有轨5号线，东至东部车场，全长14.5公里。线路将走行沈抚大道，在支撑新区客流快速集散的基础上，实现与沈阳市有轨网络的无缝衔接。“一纵”即南北线（网络联动线），线路南起城际铁路南二路，北至世博园站，全长11公里，其中新区域内8公里。线路将走行伯官大街，有效串联地铁及有轨线网，进一步提升新区轨道交通网的客运效能。“一L”即产城融合线，线路西起沈铁城际枢纽，东至沈东四路站，全长16公里。线路将走行金橙街、沈东四路，串联主要居住、产业地块的轨道交通服务盲区，打造沈抚新区轨道交通全面网络化格局，支撑新区的产城融合战略。

此外，新区还将结合沈阳市轨道交通线网规划，在域内规划两条东西走向的地铁线路，将新区主要客流快速接入沈阳地铁网络，实现沈抚新区与沈阳市区地铁网络同城化。