本报记者 徐铁英 关艳玲 胡海林

提要

当前，我省脱贫攻坚已经进入决战决胜的关键阶段，需要资金、项目来解决的“硬工作”都有了着落，但脱贫不是终点，巩固脱贫成果，抓好扶志这项“软工作”显得尤为重要。

长期以来，扶志这项“软工作”是扶贫工作中的一块短板，根本原因就是扶志不像产业、金融等扶贫手段，可以用投入、产出等指标量化检视结果。

怎样才能激发贫困户的内生动力？

关键是要在“软工作”上施“硬招”，形成可推动、可落实、可量化的制度。

我们了解到，朝阳北票市宝国老镇和喀喇沁左翼蒙古族自治县公营子镇因地制宜，摸索出可量化的考核赋分标准，让扶志效果看得见、有遵循，且不失公平，鲜明表达了不等不靠、肯干能干就能脱贫过上好日子的态度，塑造起人穷志不短，穷则思变、穷则思勤的奋斗精神和脱贫致富的决心。

请看本报调查——

引子

每天一大早，朝阳北票市宝国老镇马达营村的赵凤财老两口、喀喇沁左翼蒙古族自治县公营子镇的姜文秀，都会拿着扫帚走出家门，仔细地把自家负责的环境卫生地段收拾干净。

这些卫生地段是两家人分别在村里认领的扶贫专岗。为建档立卡贫困户设立扶贫专岗，是宝国老镇和公营子镇开展扶贫扶志活动的重要措施之一，不仅给贫困户增加了收入，也让他们的精神面貌有了根本好转。

发展产业项目、开展技能培训、推荐就业岗位，实施脱贫攻坚以来，全省各地多措并举扶持贫困户脱贫致富。在扶贫政策措施的引导带动下，能力较强、主动参与产业就业的贫困群众大多顺利脱了贫。但记者在基层采访时发现，部分贫困群众致富信心不强、脱贫动力不足，个别还存在“等、靠、要”思想和“贫困户光荣”的观念。

如何调动贫困户自身的内生动力，让贫困户在脱贫攻坚中当好主人、唱好主角，扶志这项“软工作”必须常抓不懈。一些基层干部反映，传统的扶志手段大多是采取典型示范的方式，领着大伙儿到种养大户、致富能手家里参观学习，但与贫困户自身关联性不强，效果并不明显。就好比使出全身的劲儿打一团棉花，根本听不到动静，更别说变化了。

要把棉花弹起来，必须架起弦弓，形成持续的击打，每一下击打都得触动内里。

这副“弦弓”就是将扶志手段形成与贫困户利益相关联的制度，持续推进、稳步落实。

宝国老镇和公营子镇在扶志工作上进行创新，通过制度让扶志工作成体系可量化，让参与的贫困户有动力、能获利，让扶志“软工作”成为脱贫“硬手段”。

别人拢火不如自己添柴，扶志手段要与贫困户有黏性

在脱贫攻坚中，基层干部发现两类人工作起来有难度。一类是因病致贫，劳动能力弱，脱贫自信心差；一类是习惯于“等、靠、要”，自身脱贫动力不足。这部分群体，即便通过产业分红等手段拉着拽着脱了贫，但相比于主动通过发展种植养殖、就业等方式脱贫的群众，返贫可能性大。

别人拢火不如自己添柴，不少基层扶贫干部也希望通过扶志来激发贫困群众的内生动力，改变他们的精神面貌，变被动扶贫为主动脱贫。但苦于现有的扶志措施手段单一，效果不佳。

今年以来，宝国老镇和公营子镇不约而同地在全镇范围内开展了扶志活动，在创新扶志手段方面进行了很好的探索。

宝国老镇在去年试点村的基础上，在全镇范围内开展设岗定责工作。

镇党委、政府结合实际设立了环境卫生保洁岗、安全稳定信息岗、村规民约践行岗、矛盾纠纷调解岗、社会风气监督岗、政策法规宣传岗6个岗位，采取贫困户自愿选岗和村“两委”帮助定岗的办法进行选岗定岗，每个贫困户选择两个岗位。村规民约践行岗是必选岗，有劳动能力和半劳动能力的贫困户要求选择环境卫生保洁岗，再根据贫困群众的劳动能力和岗位的劳动强度分区划片。没有劳动能力的可以选择其他劳动强度相对较低的岗位。

公营子镇设立“道德银行”，以户为单位，建立基础分为60分的道德积分“储蓄”账户，设计思想进步、实用技能、律己守法、移风易俗、清洁卫生、创业致富、敬老爱亲、热心公益、政策明白、扶助感恩10个方面评比，同时设置见义勇为等加分项和违纪违法、矛盾信访等一票否决项。

虽然方式方法不同，但两个镇扶志措施的共同点，就是与贫困户关联性强，让贫困户主动参与，参与后有黏性。

宝国老镇改变为贫困户无偿分红的做法，让贫困户拥有适合自身的岗位，并与年底的产业分红直接挂钩。公营子镇“道德银行”里的储蓄账户，超过基础分的部分，1分等值1元，村民可以凭借道德积分到爱心合作单位进行定点消费，兑换生活用品、洗澡理发、就医买药。

扶贫岗位与分红挂钩，道德积分可以抵现金消费，激发了贫困户参与扶志工作的积极性，也形成了脱贫致富、崇德向善的正向激励。

付彦阁是宝国老镇扣卜营村的建档立卡贫困户，今年68岁，他为人正直，在村里有一定威信，因此在设岗定责活动中，他在必选的村规民约践行岗基础上，又选择了矛盾纠纷调解岗。付彦阁说：“岁数大了，干不了别的，选了自己力所能及的岗位，别人干活咱也不能干待着不是。”设岗定责工作开展半年来，宝国老镇全镇563户建档立卡贫困户全部参与村规民约践行岗，调解矛盾纠纷80余件。

单纯说教不如设岗定责，扶志工作要可量化能持续

扶志，离不开说服教育，但单纯地说教有时即使磨破嘴皮，作用也不大。吸引贫困群众参与扶志活动后，如何将这项工作持续开展下去并得到贫困群众的充分认可，是两镇党委、政府在活动设计之初就认真考虑、精心琢磨的重要内容。

为确保扶贫岗位完成情况与年底产业分红直接挂钩并做到公平公正，宝国老镇为每个岗位制订了相应的职责、分值和考核标准。

镇扶贫办主任马先介绍，对所有建档立卡贫困户采取百分制考核，每个月由村干部和村民代表组成的考核小组，挨户走访打分，年终进行汇总，根据得分划分为优秀、合格和不合格三个档次。在保证“两不愁三保障”的前提下，镇扶贫办以上年度分红权益为基数，根据考核结果，给贫困户进行分红分配。

60分以下为不合格，调减上一年分红收益的10%；60分至80分为合格，继续保持上一年度的分红收益标准；80分以上的为优秀，年末通过叠加项目、金融扶贫等方式增加分红收益20%左右。对于贫困户中整户人口生活不能自理或有精神障碍等特殊原因的贫困户，其分红权益不参照百分制考核。去年，宝国老镇在马达营村先期试点，年底分红时，建档立卡贫困户最多的能分到4000元，最少的拿到500多元。

为确保村民的道德积分能用于生活消费，公营子镇在“道德银行”的资金来源和积分评比两方面重点下功夫。

整合包扶单位资金、社会捐助资金、村集体经济收入、镇财政支持资金等，用于支持村民使用积分消费。截至今年7月底，“道德银行”储备资金已超过90万元。

每个村民小组成立3人至5人的积分评议小组，围绕十方面内容，筛选出本组各类典型向村积分评定领导小组提出加分或扣分事项，一月一评比，积分结果进行公示。在村一级设立“道德银行”积分兑换点，一季度一兑换。年终根据村民家庭四个季度总体积分情况，评选出5户至10户“幸福家庭”，发放奖牌的同时，领取兑现100积分至500积分价值的物品。

为了激励建档立卡贫困户参与“道德银行”，公营子镇鼓励村级组织设立扶贫岗位，通过劳动增加贫困户的积分。桥子村设置了环境卫生整治监督员、保洁员、水管员、护林防火信息员、草原生态围栏员、河长制协管员等扶贫岗位，从本村建档立卡贫困户中选聘责任心强、有劳动能力的26人上岗。与此同时，公营子镇开展了“最美公营子人”评选，着重在建档立卡贫困户中挖掘敬老爱亲、自强自立的典型，召开表彰会，并给予每个“最美公营子人”500积分的奖励。

桥子村四组村民侯凤华，丈夫在2010年因车祸去世，留下两名患病的老人和两个未成年的孩子。为了提高这个家庭的“造血”功能，镇、村为她家办了低保，联系企业资助孩子上学，提供养殖项目。今年初，侯凤华被评为“最美公营子人”，并被作为扶助感恩、自立自强的典型进行宣传。侯凤华打动了不少身边人，一些贫困群众表示，“她家那么难，日子还过得那么积极，咱们比人家强多了，就更不能差了。”

去堵门不如赚积分，扶志活动要成为脱贫杠杆

设岗定责与分红挂钩，道德积分可以消费，宝国老镇和公营子镇的扶志活动与贫困群众自身利益相关联，激发了贫困户的内生动力。在此基础上，两个镇都嫁接了附加功能，让扶志活动成为增加收入的渠道、脱贫致富的杠杆。

宝国老镇马达营村建档立卡贫困户赵凤财老两口认领了环境卫生保洁岗后，每天起床第一件事就是把自家负责的地段仔细地收拾干净。

“我患心肺病有30年了，老伴儿气管炎十多年了，重体力活根本干不了，家里除了几亩地没啥来钱道，光药钱每年就得三四千元，日子越过越没盼头。”提起以前的日子，66岁的赵凤财感慨地说：“自打精准扶贫以来，我家就加入了宏发养殖合作社，每年分红1500元。今年初，我又在村里认领了环境卫生岗，一年又能多收入2000元。加上这两笔收入，日子可就有奔头儿了。”

宝国老镇根据环境卫生保洁岗的考核结果，直接给予相应的劳动报酬，让贫困户通过自身努力增加收入。设岗定责工作开展半年来，全镇221户环境卫生保洁岗户均增收300元。

在公营子镇，道德积分不仅让群众得到实惠，还能转变成“真金白银”。

公营子镇党委、政府与邮储银行喀左支行达成战略合作协议，村民可以凭借道德积分在邮储银行办理免抵押、免担保贷款。7月25日，记者在南山村采访时，正遇上邮储银行喀左支行三农业务部的客户经理吴远威，这已是他第三次到南山村走访调研。“村民办理免抵押、免担保贷款必须符合几个条件，加入道德银行、征信良好、有种植养殖项目，由村和银行共同评定信用户，给予每户最高15万元的贷款额度。”吴远威说。

南山村的侯荣亮被评为“最美公营子人”后获得500积分，凭借自己的道德积分，今年5月，他申请了两万元的免抵押、免担保贷款。6月29日，银行将贷款发放到户，正好解决了侯荣亮养牛流动资金不足的问题。截至7月20日，邮储银行喀左支行评定信用村两个，授信104户、授信金额1040万元，发放信用贷款9户、金额66万元。

扶志这项“软工作”让群众真得利，进一步促进了贫困户从消极“等、靠、要”向积极主动脱贫转变。

这种转变，基层的村干部体会最为深刻。

宝国老镇马达营村党总支书记李凤丽告诉记者，“以前村里开会，不发东西都没人来，现在开会只要在家的都过来，大伙儿见面闲言碎语少了，而是问你家评比得几分了，打听村里有啥活动别落下。”公营子镇南山村党总支书记侯荣祥最大的感受就是没人堵门了：“原来部分贫困户和别人不是比富，而是比穷，逢年过节堵村委会门口要东要西的情况不少，如今，以前经常堵门的人也不上门了，说有那工夫不如赚积分去。”

省扶贫办综合处处长朱长悦认为，北票市宝国老镇、喀左县公营子镇设立扶贫专岗、“道德银行”，用制度选树了脱贫典型，在扶志工作上进行了有益探索，并取得阶段性成果，为省内其他地方扶贫扶志提供了可借鉴经验：“通过帮助贫困户找到适合自身的岗位，把贫困户的思想有效‘黏’在靠产业脱贫、靠发展脱贫的‘链’上，形成积极主动脱贫致富的正向激励。”朱长悦说。

与此同时，通过激发贫困群众的内生动力，逐步消除其“精神贫困”，贫困群众思想境界提高，也有利于改善村风民风，推动乡风文明和乡村治理水平的提升。

今年4月2日的一场山火让桥子村党支部书记姜桂东真真切切感受到了正能量在集聚，他说：“那天七组山脚突发火情，我正在外面学习，让村干部通过广播喇叭通报给村民，按以前的情形，我以为能有二三十名村干部和党员上山灭火就不错了，没想到有200多名村民自发地前去灭火，等我急匆匆赶回来时，山火已被扑灭了。这在以前，根本不敢想象大伙儿能这么积极。”

贫困群众内生动力增强，村风民风持续向好。据公营子镇统计，今年上半年，全镇刑事案件、治安案件比前三年同期均值分别下降67.86%、29.53%，民转刑案件“零”发案。

本文照片由本报记者徐铁英摄