司成刚

农民专业合作社作为新型农业经营主体，在促进农户与现代农业有机衔接、推动建立现代农业经营体系方面发挥着重要作用。然而，农民专业合作社在发展过程中也出现许多不足，尤以有名无实、以假乱真的“空壳社”现象较为突出。

“空壳社”现象已引起国家有关部委的重视，中央农办、农业农村部、市场监督管理总局等十一部委联合印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》的通知，意在净化合作社队伍、改善合作社形象、推进合作社健康发展。

“空壳社”存在的原因有很多：有的是想占便宜，借“空壳社”享受更多国家惠农政策；有的是显政绩，个别地方政府把新建合作社的多少纳入政绩考核指标，迫使基层不得不弄虚作假，注册一些有名无实的“空壳社”来充任务；有的是因外部环境变化而迫于无奈停止经营，又因注销程序烦琐复杂，即使亏成了“僵尸社”，也摆在那里不“下马”。

“空壳社”有悖于兴办合作社的初衷，对现代农业不但不增彩，反添乱；损害了名声，降低了合作社在农民中的可信度，也成了少数不法之徒骗补贴、乱集资的工具；扰乱了经济和社会秩序，妨碍了乡村振兴的进程。

清理“空壳社”当尽早尽快。首先，要不折不扣地落实十一部委文件强调的六大重点，即对无农民参与的、无实质性生产经营的、因亏损停运的、涉嫌骗税和奖补的、群众举报查实的、从事违法金融活动的合作社进行及时清理。

清理“空壳社”要从实际出发，做好“加减法”。先做“减法”，认真排查已成立的合作社，凡名不副实的，一概清除。各级政府包括村组织，不能再把建社多少作为政绩考核指标。同时，应借助“放管服”改革之机，彻底清理已停止经营的“僵尸社”；再做“加法”，各部门要形成合力，既要协力支持专业社发展，又要共同把关，扭转“你颁证我清理”的不良倾向。

清理“空壳社”，要依托基层党组织。专业合作社是实是空，村党组织最清楚。要建立村党组织协管制，并发动群众层层把关。此外，要充分利用新农村建设队伍，由骨干牵头试点，培养出一批规范的农民专业合作社并推而广之。