时丕森
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视食品安全工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，在不同场合多次强调保障食品安全的重要性，多次对食品安全工作作出重要指示，发表了一系列保障人民食品安全的重要论述。当前，我们要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入贯彻以人民为中心的发展思想，严格落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，扎实推进大连市食品安全治理体系和治理能力现代化建设，切实保障全市人民群众“舌尖上的安全”，为大连全面振兴、全方位振兴提供坚实的食品安全保障。
加强组织领导，明确责任分工。大连市委、市政府高度重视全市食品安全的组织领导，奋力扛起“四个最严”政治责任。近日，在全省率先出台《大连市关于落实辽宁省党政领导干部食品安全责任制实施细则的意见（征求意见稿）》《大连市党政领导干部食品安全责任清单（征求意见稿）》，进一步促进全市各级党委、政府全面加强食品安全工作，不断明确党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的食品安全责任制，为推动全市食品安全治理体系和治理能力现代化建设提供坚实组织保障。同时，制定定期督查考核制度，加大投入保障力度，首创在基层政府设立食品安全综合协调科或专干。
强化制度建设，完善工作机制。通过各项制度规范指导全市食品安全监管工作，不断建立健全食品安全长效机制。今年以来，印发了《大连市农村食品安全建设工作实施方案》《大连市餐饮业质量安全水平提升工作方案》等。坚持问题导向，制定了《2019年大连市食品安全监督抽检和风险监测计划》等措施办法。针对专项整治行动建立专项制度，确保专项整治行动真正取得实效。
完善风险分析，坚持预防为主。建立健全食品安全风险会商制度。印发《大连市食品安全风险会商管理办法》，将食品生产、食品流通、餐饮监管、风险监测评估、餐厨垃圾处置、粮食储备、食品违法犯罪等七大食品风险领域全部纳入会商内容，每半年召开一次全市风险会商会议，集中研判风险隐患，运用故障模式影响分析风险工具开展餐饮服务食品安全风险管理，进一步提升监管效能。开展风险排查，采取相应治理措施，并对风险治理效果进行确认。不断强化食品安全应急处置能力，在全国创新构建了黄海、渤海周边及东北三省旅游城市的食品安全应急处置协作机制，共11个城市和地区签署了应急协作框架协议。
加强全过程监管，让百姓吃得安心。建立从农田到餐桌的全过程监管制度。突出农业源头治理，坚决守住食品安全第一道关口。加强生产经营环节抽检力度，食品抽检量与合格率均实现逐年增长，并在全省排名前列。建立健全学生供餐企业管理制度，加大校园及周边食品安全监管力度。实施校园食品安全守护行动，全市校园范围内100%推行“明厨亮灶”。在全国率先建立学生供餐食品安全管理制度。
加大考核力度，层层压实责任。发挥考核指挥棒作用，食品安全工作列入政府年度工作目标，加大目标管理考核力度。推广党政领导干部包干划片做法，包街（街道、乡镇）包（监管）所，逐级压实责任。持续开展创建督察常态化检查，重点督促食品业户落实主体责任、基层落实监管责任，实行周检查、周通报、周调度制度。
严格案件查办，提高稽查效能。加强案件查办。加强稽查办案与业务部门日常监管工作的“行管衔接”。每年定期开展专项稽查，对抽检不合格产品进行核查，处置率100%。有针对性地开展飞行检查，全面提升案件查办水平。严格落实食品违法案件处罚到人规定。完善案件查处情况的内部通报制度。加强系统内监管信息共享，情况互通。及时向相关部门通报稽查打假线索，扩大案件来源，实现重大案件查处上下联动同步进行，提高稽查效能。
加强共治共享，不断提升保障水平。加强从业人员培训。特别是涉及“公开承诺制”的食品生产经营单位负责人要经过培训，方可开展经营活动，切实提高其食品安全意识和保障能力。在街道、乡镇食品安全领导小组组织协调下，充分发挥社区、监管所、食品安全协管员作用，形成工作合力，尤其是调动群众积极性，共同抓好辖区食品安全工作。加强对培训机构的管理。发挥社会各方面监督作用。
优化营商环境，推动高质量发展。注重精准服务企业，通过优化工艺设计、完善管理制度、产品质量指导，引导扶持助推产业结构调整，不断提升食品产业集约化、规模化水平。市场监管部门不断强化服务意识，大力组织培训，多方位助推企业获得产品、管理等认证。供给侧结构性改革推进农业转型升级。实施食品生产经营许可全程网上审批，打通市场准入“最后一公里”。出台《中小学生午餐营养配餐规范》等推荐标准，以标准引领助推产业转型升级。农业农村部门加强政策支持，全市有效期内“三品”总数达到1042个，推进标准化生产、养殖基地建设，打造标准化生产模式。“大连苹果”“大连大樱桃”获得国家农产品地理标志，成为大连首批水果全区域公共品牌。推出食品安全责任保险，为企业健康发展保驾护航，已有711家企业投保，保额近6亿元。加强“互联网+智慧化管理”顶层设计，出台智慧化食品安全提升行动计划；实施增品种、提品质、创品牌行动，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的城市品牌，让食品安全成为大连市民生大文章一张亮丽的名片。
（作者单位：大连市市场监督管理局）