本报记者 胡海林 李 越

提要

人才、技术、资本是经济发展中的三个重要生产要素。和国内其他省份一样，长时间以来，我省农村生产要素单向流出态势明显。

农村原有的“小农”模式，导致农业生产的供求不匹配、农产品高成本等系列矛盾突出，农业生产亟待深入推进一场供给侧结构性改革。

工商资本的下乡实践，对改造传统“小农”模式提供了有力支撑，有助于将农村生产要素重新整合，并引入现代化生产和管理要素，起到降低成本和增加产出的作用。

乡村有需求，资本有动力，发展有空间，随着我省乡村振兴战略的落实和推进，工商资本向农村下沉趋势明显，并带动了人才、技术等生产要素的加速回流。但是，下乡创业在土地集约、项目落地、社会融资等方面遇到的诸多瓶颈，也亟待破题。

请看本报调查——

词条

工商资本下乡

城镇工商企业或工商业者向农业农村投资，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，从而推动乡村振兴。引导和规范工商资本下乡，充分发挥其积极作用，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，是解决“三农”问题的有效举措，也是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。

引子

7月9日一早，冯丽琴骑了十多分钟电动自行车，便来到营口市大石桥香之源调味食品有限公司包装车间，打扫卫生，清理设备，做开工前的准备。

虽然离城30多公里，但得益于工商资本下乡建厂，冯丽琴和村里的20多名妇女实现了从农民到工人的身份转换。

增加就业机会，只是工商资本下乡的效应之一。

“过去农闲时，男人喝酒打牌，女人说东道西。现在，大家在合作社、工厂找活干，一门心思图发展，连村风都变好了。”朝阳凌源市北炉乡北炉村村民潘玉华说，自己在村里的蔬菜公司当择菜工，每月计件收入能达到2000元。

记者调查发现，作为推动乡村振兴的重要力量，工商资本已经成为改造“小农”的星火。

那么，如何激发工商资本下乡的热情？

专家认为，当下的关键在于发挥政策引导、市场分析和预警等作用，帮助下乡的工商资本规避雷区和风险，破解共性难题，实现资本不走偏、农村农民受益的双赢。

工商资本下乡务农

怎么拿到连片的土地？需要村规民约力量的介入

在沈阳市铁西区兴顺街的一家饭店里，红烧小龙虾是这儿的招牌菜。每有客人点这道菜时，饭店老板都会热情地介绍，“这是沈阳地产的小龙虾。”

在2017年以前，沈阳市场上的小龙虾均来自南方，让沈阳人吃上地产小龙虾，缘自包明君一次乡下创业的实践。

“我在湖北上过学，对小龙虾有较深的了解，到了最炎热的夏季，小龙虾往往躲进泥里无法捕捞，所以就有一段市场的空当期，我琢磨着能否利用南北温差来弥补这个空当，就试着引进小龙虾养殖。”包明君说。

2017年，包明君在沈阳市沈北新区流转了100亩稻田开展养殖实验，当年冬天小龙虾越冬实验成功，更坚定了他扩大生产规模的信心。

然而，在寻找适合的水田资源时，包明君意识到这是自己下乡创业最难啃的“骨头”。“和分散的农户协商土地流转，就像水中按葫芦，东边沉了西边又冒了，身心疲惫。毕竟每亩田有几千元的设施投入，我们希望达成稳定的土地流转关系。”包明君说。

无奈，包明君从一家国有农场流转了1000亩水田，作为自己的小龙虾养殖基地。而当他想再建一个1000亩的育苗基地，以便把养殖规模扩大到1万亩至2万亩时，走遍全省也未能找到适合的地方。

在阜新市彰武县苇子沟镇业喇嘛土村，一个占地4000亩的中药材种植基地已经种下药材。投资方坦言，他们用了几年的时间考察了东北三省，抛开自然、气候等条件，最终决定落在这个村，主要是当地可提供集中连片且无产权、经营权纠纷的土地资源。

业喇嘛土村党支部书记桮显玉告诉记者，业喇嘛士村是合并村，中药材基地所在的位置是以前的旧屯村，是旧屯村互换并地确权最彻底最明晰的地块。

“投资商来我们村，不单单是给我们增加了新的产业项目，更重要的是转变了大家的观念，不能老弄玉米，要进行规模化生产，把农村富余劳动力从土地中解放出来从事其他经营。”桮显玉说。

调查中，不少有意下乡创业兴业的投资者告诉记者，在农村创业兴业，首先离不开的就是土地资源，而绝大多数行政村很少有可调配的集体土地，尤其是集中连片的土地。如何实现土地集约化，也成为工商资本下乡创业的瓶颈之一。

“小面积的土地流转尚好操作，但200亩以上甚至更多，光找地就成为一个大问题，这需要基层政府帮助，乃至村规民约力量的介入。”曾在农村创业的刘明华建议。

工商资本下乡创业

怎样选择合适的投资项目？搭建有效对接的平台很重要

工商资本下乡，投资什么，选项目是重要的环节。

在对省内五市七县的采访中，记者发现，目前，下乡资本的投资项目主要集中在种植养殖业，很多地方呈现出“一产重于二产，二产重于三产”的大致格局。

营口市汤池镇刘家沟村群山环抱，大石桥香之源调味食品有限公司坐落其间。这是村里的第一家也是迄今唯一的一家工业企业。公司总经理刘耀华说：“选择离城市30多公里的农村投资建厂，主要是看好当地的自然环境，符合自己食品企业‘源于自然’的理念，当地政府也给予了大力支持。”

与刘耀华的“幸运”相比，一些投资商坦言，他们选择种植养殖业项目下乡时并不受待见，原因是种植养殖业项目不能给当地带来直接税收。

这在某种程度上导致部分参与种植养殖业项目的工商资本，在下乡过程中往往处于自发状态，缺少统筹、规划和引导。而现实中资本下乡的需求潮涌，如何搭建起项目和资本的有效对接平台，成为一个值得探索的课题。

大连吉森科技有限公司是大连多家高校的后勤供应商，常年为高校供应蔬菜，有意通过投资高效蔬菜种植来降低供应成本，但因多方面的原因没有成功，直到在彰武县苇子沟镇达成项目对接。

“种菜、田间管理都不是我们的强项，我们不可能自己去种地，而当地设计了一种‘6355’股份合作模式，把我们和当地的农业能手对接，我们只做财务投资，占60%股份；农业能手、村集体、贫困户分别占30%、5%、5%的股份，派驻帮扶干部监督财务，让我们敢于到农村投资，而且非常省心。”吉森科技董事长单联臣说。

基于这种合作模式，吉森科技一期投资用于100亩土豆、大葱种植，并计划于今年再扩大100亩种植面积。

葫芦岛市建昌县小德营子乡新立屯村的一家小型制衣车间内，机器轰鸣，几十名女工熟练地操作机器，一件件泳装堆到了检验员的面前。女工大多来自本村，依靠这个车间实现了“就业看家两不误”。

车间管理人员乔亮告诉记者，在城市设厂不仅场地租金高，工人工资也比农村高出一大截，还需要支付工人的食宿成本。他们了解到建昌有丰富的外出务工劳动力资源后，主动把车间搬到乡下，与扶贫车间模式相结合，实现了企业发展和帮贫助困的双赢。

显然，工商资本下乡在项目的选择上，离不开因地制宜和量体裁衣，但如何包装好和推荐好地方资源禀赋、特色产业项目，使其与社会资本有效对接，畅通工商资本的下乡之路，仍然是地方基层政府的一个重要课题。

工商资本下乡发展

如何延伸乡村产业链？ 金融活水的支持少不了

生产周期长、资金投入大、灾害风险高、价格波动快……这些是农业投资公认的风险因素。也因为这些因素，农业投资在获得社会融资支持方面也常常面临困难。

“俗话说‘家财万贯带毛儿的不算’，我们干养殖业，想从银行贷款太难了，只能向亲戚朋友借。”回忆起8年前到农村投资，建昌县天程牧业有限公司总经理刘海新至今仍感慨。当年，他建规模化肉羊养殖基地，基础设施和存栏羊就投资了1000多万元。

融资难，包明君也感同身受。他用土地经营权申请贷款遭拒后，只好用自家房产、汽车抵押，才成功融资用于投资农业项目。“农业项目多是资金密集型投资，可我们仅有的土地经营权在金融机构眼里并不是优良抵押物。”包明君说。

让包明君更难理解的是，一些地方为鼓励企业下乡投资而设立起农业产业发展基金，但申请基金的难度远大于银行贷款，以致这些产业基金绝大多数躺在账上睡觉，而真正需要资金的项目却嚷“口渴”。

农业生产周期长，直接导致资金积压重而流动资金少，也往往是资本下乡面临的另一道难题。

在彰武县苇子沟镇架子山生态基地，丁建波依靠滚动式投入发展起数百亩果园。十多年来，他最大的感受就是除了水果采摘季，手上没有多少“活动钱”。

帮扶干部仔细分析了丁建波的经营模式后，建议他增加林下养殖“短线”项目，以弥补流动资金的不足，并牵线引来投资方共同发展林下散养鸡项目，首批投放的1万只鸡雏很快见到效益，丁建波计划增加投资扩大规模至5万只。

为化解流动性资金不足的问题，刘海新进行了延长产业链的探索。“育肥一只羊，正常年景利润300元左右，我发现屠宰销售利润率高，就自建了屠宰加工厂卖切割羊肉。再后来，发现烤羊肉串、烤全羊利润更丰，又开了一家饭店。虽然绝大部分羊肉是通过正常途径销售，不太可能通过自己饭店来完成自产自销，但有必要这样尝试。”刘海新说。

记者调查发现，用工商资本撬动乡村产业，还面临着“硬件够硬、软件偏软”的窘境。

近年来，随着农村电力、交通等基础设施改善，为工商资本等生产要素流入农村铺好了通道。而另一个通道，则需要在软件上下功夫，比如鼓励工商资本下乡类似土地、人才、融资、税收等政策，有待增强实用性。

辽宁社会科学院农村研究所所长王丹认为，辽宁特色农产品资源丰富，但长时间以来停留在农产品初级加工、原料提供上，产业链短导致利润薄进而影响资本下乡热情。完善产业链需要更大的资金投入，靠单个项目、企业很难完成，通过引导新兴农业的规模化、集约化生产，进而吸引深加工业落地是成熟的方法。

“资本是逐利的，建议政府出台清晰的系统化鼓励政策，挖掘潜力项目，打造特色品牌,让下乡资本变‘替代’农民为带动农民，撬动更多资本有序下乡。”王丹说。

只有多方努力，为有志于参与乡村振兴的资本提供更好的土壤，让其发挥应有的作用，才是工商资本下乡的题中之义。

本文照片由本报记者胡海林摄