刘艳秀 本报记者 刘 佳

核心 提示

6月22日，周末。我省的第三次全国国土调查工作进入冲刺阶段。辽宁有色大厦21楼，20余位省核查组专家正在紧张而认真地对各市整改、完善后的三调成果进行复核。

“从6月初开始，我们就对全省上报的101个县级三调成果进行了全面核查，并已将核查意见反馈给各市三调办，各市三调办依据核查意见组织县区三调办全面整改、完善成果后，再由我们进行复核，复核合格后报国家三调办，为了确保按时高质完成三调任务，我们已经开启了昼夜兼程模式加班会战。”省三调办核查组负责人潘锦华这样告诉记者。

自2017年底我省启动第三次全国国土调查以来，全省100个县（市、区）共投入内业调查人员2561人、外业调查人员2981人、监理人员525人，一年多的时间里，他们冒着严寒酷暑，跋山涉水，风餐露宿，足迹遍布全省14.8万平方公里土地，以保障国土安全和经济社会发展的使命感与责任感，为查清全省自然资源“家底”，建设美丽辽宁绘制了一张精准而完美的底图。

三调 为振兴发展奠基

国土是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查。

而对于正处在全面振兴、全方位振兴的辽宁而言，三调则是一个伟大的奠基工程。辽宁，作为东北老工业基地的重要省份，通向世界、连接欧亚大陆的重要交通枢纽，不论是农业、工业，还是军事、国防等方面，都需要最为真实、准确、可靠的战略决策和发展规划依据。只有查清自然资源基础情况，才能有效实现国土空间用途管制，划准生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；才能优化国土空间开发格局，促进节约集约用地，实现自然资源的整体保护、系统修复、综合治理，重塑人与自然和谐新格局。

同时，做好全省第三次国土调查，精准掌握全省自然资源“家底”，也是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保证粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要保障，是编制我省国民经济和社会发展规划、实施供给侧结构性改革、加强宏观调控和统一确权登记等各项工作的重要基础，是促进生态文明建设、促进全省经济社会各项事业可持续发展的客观要求。

2017年12月，根据国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》，省政府正式下发了《辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查的通知》，提出用三年左右时间全面开展并完成第三次国土调查工作，查清自然资源在空间上的相互联系，建立国土调查数据库和数据分析与共享服务平台，为形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源综合监管体系奠定基础，最终实现“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源资产数字化管理新目标。

省政府要求，严格按照国务院有关通知要求，统一部署、精心实施，创新方法、完善机制，摸清我省自然资源基础“家底”，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据，并成立了省第三次全国国土调查领导小组，全省迅速启动了第三次全国国土调查。

先行县区 打造可复制的“模板”

三调工作是举国上下备受瞩目的一项国事。省委、省政府更是将其作为一项政治工程、科技创新工程、服务工程、共享工程、廉洁工程，作为一件关系国计民生的大事高度重视，多次召开工作会议，省委、省政府主要领导多次作出指示与批示。

2018年12月5日，我省编制完成了《辽宁省第三次全国国土调查实施方案》，确定了全省三调工作的总体思路：实行以先行县为先导、以调查为核心、以建库为重点、以监理为保障的工作方针，坚持点面同步、内外业同步、调查建库同步的工作原则，发挥高度统一、协调、效能的团队精神，为全省三调工作开展夯实了基础。

同时，全省各市也成立了市、县（市、区）两级三调工作领导小组，形成了全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的全省“一盘棋”。

三调工作时间紧、任务重，要想在如此短的时间内完成这项繁杂宏大的工程，就必须首先打造一个可复制的“模板”，然后以点带面，全面推进。省自然资源厅选取了葫芦岛市绥中县、沈阳市沈北新区、阜新市新邱区作为先行县区开展工作。

三调工作关系重大，过硬的技术队伍是打赢这场胜仗的关键。在经过招投标工作后，沈阳市勘查测绘研究院、沈阳市规划设计研究院两家实力雄厚的调查和质量检查单位中标。两家单位分别拥有雄厚的技术力量、先进的技术设备和丰富的国土资源调查经验，而且多年致力于为沈阳市国土资源调查提供技术支持与服务，因此在人力和技术上为沈北新区的三调工作顺利开展提供了保障。

沈北新区辖区面积823平方公里，区域土地权属、地类较为复杂。为统一标准，少走弯路，经市三调办认真研究，选出土地利用现状及权属情况具有代表性的5个村作为试点区域，集中所有作业人员，带着调查工作底图开展外业调查举证，再将外业调查结果带回到内业实施数据处理。沈阳市三调办还特别编制了《沈阳市三调作业指导工作手册》和“沈阳三调调查工作分类”小卡片，所有外业人员随身携带。

经过几轮内—外—内的调查、核实和对比，沈北新区对全区11个街道134个村进行了全面调查，用4个月时间顺利完成了全区三调工作，并探索出了一套“边调查，边总结，边研究”的“沈北经验”，为沈阳市三调工作的顺利开展辟出了一条捷径。

调查数据的真实性是决定此次调查成败的关键。为了严保质量，沈北新区还推行“四方联检、三级核检、随机抽检”的事中事后监管模式。

所谓的“四方联检、三级核检、随机抽检”，是三调办联合三家单位进行四方联检，县级调查单位、县区调查办和市级质量核查单位均对调查成果100%三级核检，随机抽检是工作过程中和成果形成后开展随机抽查和结果评定工作，对重点地类进行专项检查，确保调查数据准确。所有检查过程成果全部留档，对于虚报、瞒报调查数据的予以严肃处理。同时，将其列为市政府重点督办事项，对于落实不力的严肃问责，通过责任追究倒逼成果质量。

绥中县则确定了“一张图”理念——把三调的调查成果形成一张多部门共享、数据可以衔接的统一的自然资源底图，做成一个融合区域内各类自然资源真实分布状况的基础数据，对将来的山、水、林、田、湖、草各类自然资源资产统一监管和确权登记等各方面工作开展起到至关重要的作用，这无疑完美契合了自然资源统一监管的大思路。

正是这样的一种理念和目标，引领着绥中县三调工作从一开始就朝着准确的方向前进。作为一次自然资源基础调查工作，绥中县三调工作根据本地自然资源实际情况确定工作方案，并制定招标方案，通过各标段调查任务内容合理协调，最大限度解决了以往各部门管理各自为战却又交叉重叠、部门间基础数据不统一问题，同时为多规合一、自然资源统一确权登记扫清了历史原因形成的障碍，真正实现地方政府一张图管理。

科技 为三调成果质量保驾护航

在先行县区三调工作取得成功经验的基础上，全省各市纷纷根据自身实际情况，因地制宜，走出了具有自己特色的三调之路，可谓亮点纷呈。

盘锦市：航飞正摄影像数据提高调查成果的科学性、准确性。

为了提高工作效率，保证调查成果质量，盘锦市在开展三调工作中，结合盘锦市自然资源条件和市情，充分考虑调查工作的科学性和高效性，创新调查方法，因地制宜制定调查路线，自主采购了0.1米精度的航飞正摄影像数据，制作了1∶1000DOM。航拍成果经省测绘产品质量监督检验站检验合格，为盘锦市三调工作高效有序地开展提供了调查基础。

同时，在本次三调工作中，盘锦市采用1∶5000比例的缩编影像勾绘图斑，判定地类应用1∶1000比例影像进行辅助核实。高精度正射影像图的应用，有效提高了地类判读的效率，极大降低了外业调查工作量。高清影像成果的应用，提高了调查成果的准确性、科学性和趋势性。

大连市：实现三调内、外业调查一体化、无纸化作业。

大连市此次全市国土调查总面积1.37万平方公里，涉及10个完整县级行政区。由国家统一下发的调查底图覆盖全市，提取A、B类图斑共计55.3万个。为确保三调成果质量和效率，大连市引入高新技术。一方面，引入市、县两级调查建库软件，为市级检查、建库，县级外业调查、举证、内业建库等提供一体化软件支撑，实现三调内、外业调查一体化、无纸化作业。另一方面，采用优于0.2米高分辨率正摄影像图，辅助开展第三次国土调查工作，在技术上尽最大努力优化地类判断和界线划定条件，保障地类真实、界线准确。

5月底，大连市10个县级单位调查成果全部通过了国家数据库质量检查软件的检查，并报省级核查，摸查质量居全省前列。

把关 让三调数据真实精准

三调成果涉及国家安全和国家发展，调查数据的真实准确是三调工作的生命线，而守住这道生命线的唯一途径就是实事求是。

为了确保三调工作顺利展开并高质量收官，我省及各市先后多次派人参加国家举办的业务培训，取得培训证书。同时，省三调办也定期组织全省第三次国土调查省级核查和工程技术人员培训、全省第三次国土调查成果核查工作培训会等业务培训，提高作业单位的技术水平和专业素养，为保证三调成果质量提供了强有力的人才基础和技术支撑。

省三调办在组织省级核查单位对3个先行县区上报的数据成果检查时发现，举证图斑成果错误率较高，为此，外业核查组对每种错误类型进行分类，并逐条填写整改意见。确保先行县区调查成果真实高质，对全省三调工作起到引领和指导作用。

针对二次提交成果仍不合格的一些县区，省级内、外业核查组组织人员到现场对县区作业队伍进行技术指导，通过实地调研指导、电话沟通等方式，要求各市县严格按照全国三调办下发有关文件、规程、标准操作，确保成果质量。

在县级成果上报之初，为了能够把问题解决在各市县建库之前，为各市县留有更多的整改时间，保证三调成果质量和完成时限，今年5月7日省三调办组成专家队伍，深入各市调研并指导三调工作。通过调研指导，发现各市县在外业核查、内业建库等方面存在的问题，并针对存在的问题，对各市县提出五方面整改要求。

在省第三次国土调查工作调度会结束后，5月21日，省三调办又成立8个工作督查指导组，深入各片区进行调研指导，包片负责督查各市工作进展情况，指导解决调查核查工作中存在的管理、技术等问题，并随时组织管理人员、专家赴现场开展工作。

告捷 101个县级三调成果出炉

全省三调工作进入全面攻坚阶段，为“守住三调质量管控的最后关口”，省三调办积极行动，多措并举，全力推动工作进展。6月10日印发《关于加快推进全省第三次全国国土调查成果省级核查整改工作的通知》，要求各市统一组织6月15日前未能通过省级核查的县（市、区）驻沈集中整改，全力做好省级核查整改工作。

6月19日，各市全部完成确定办公场所、作业队伍组建工作，驻沈集中开展整改工作。在驻沈集中整改期间，各市、县采取“5+2”“白加黑”的工作模式，坚持“要始终坚持时间服从质量”的工作原则，严格执行省三调办要求，严格按照核查抽查反馈意见进行整改，严格把控时间节点，增加调查人员和设备投入，按时保质提交调查成果。

截至目前，全省应核查区域101个成果已报送省核查组。省核查组已对部分县区上报成果进行了全面核查，并已将核查意见反馈给各市三调办，各市三调办依据核查意见组织县区三调办全面整改、完善成果后，由省核查组进行成果复核，复核合格后报国家三调办。

第三次国土调查是我国将山、水、林、田、湖、草、海等自然资源全要素统一进行的调查。为了摸清查透这些家底，全省自然资源系统三调管理人员和作业单位6000多人踏遍了全省山水林田，江河湖海，以巨大的艰辛和无尽的汗水夜以继日，为建设美丽辽宁，为辽宁经济腾飞作出了努力与贡献。

本版照片均由董欣摄