本报记者 郑有胜

每天一大早，家住鞍山市铁西区的刘志伟都会准时坐上单位的通勤大巴来到辽阳县刘二堡镇辽宁新澎辉铸业有限公司上班。让刘志伟高兴的是，去年公司又给他加薪1500多元。

“我们企业去年实现了满负荷生产，发展上实现了新突破，产值实现30亿元，比2017年月均多出2倍。”公司董事长助理许峰说。

刘志伟的再次加薪、新澎辉铸业产值成倍增长，正是刘二堡镇县域经济快速发展的缩影。

2018年，刘二堡镇完成一般预算收入2.7亿元，比2017年增加了1.77亿元，增长了近2倍。“县乡财政管理体制改革调动了乡镇当家理财、培植财源、优化营商环境、加快项目建设的积极性，这是发生变化的根本原因。”6月4日，刘二堡镇镇长李勇接受记者采访时如是说。

“放水养鱼”培植财源

“到去年7月底，我们县各乡镇都建立了镇级金库，真正开始了‘分灶吃饭’。”李勇说，改革前刘二堡镇每年从县里统筹下拨的支出包干880万元，全部用在工资、社保、养老、医疗、办公用品、车辆加油和环卫队正常运转等刚性支出上，还缺200多万元，仅保证环卫队工人工资和16台车辆运转费用，每年最少需要300万元支出，“镇里日子过得紧巴巴的，放不开手脚，什么项目也干不了”。

“改革让乡镇有了财政自主支配权，但随之而来的压力更大。”改革让乡镇财政真正“断奶”。改革后，刘二堡镇每年所需1000多万元的刚性支出将全部由镇里承担下来，历史上形成的8000多万元欠账也要负责偿还。“压力倒逼着我们想招儿，变压力为动力，首先就是培植财源。”李勇说。

于是，一场围绕巩固税源、扩大税源和涵养税源的行动在刘二堡镇展开。

主体税源“保”起来。引导传统产业加速升级，筑牢主体税源根基。在淘汰了30多家小轧钢厂重组三大钢厂基础上，去年开始刘二堡镇通过产能减量置换方式，将三大钢厂再次进行技术改造升级，整合成为一家大型钢厂。到2020年，此项升级改造完成后，税收预计可达到8亿元以上，比过去增加2倍。

辅助税源“养”起来。“放水养鱼”，发展块状经济。刘二堡镇重新规划建设集产、加、研、销于一体的轻工产业园区，加强对800多家制鞋业、40多家塑胶业和木器加工业等经营企业的帮扶和引导。年初以来，全镇传统轻工产业“个转企”50户，“小升规”10户，新增税收预计可达3000万元。（下转第二版）