本报记者 文继红

核心提示

锦州在脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜期，借鉴贵州六盘水“三变”改革经验，以义县作为试点地区，自2018年8月全面启动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”）改革，坚持以打造“股份农民”为核心，推动“三变”改革，初步探索出了一条具有特色、切实可行的农村“三变”改革之路。

目前，义县已有1.9万农户成为股东，建档立卡贫困户基本实现了股东全覆盖。2018年，义县实现5421名贫困人口脱贫，48个贫困村销号。义县的做法和经验正在锦州其他县区中推广。

5月20日，在义县城关乡高家屯村辽宁荟江源菌业公司的食用菌培育温室里，记者看到一排排黑皮鸡枞菌、羊肚菌两个珍稀的菌类品种长势喜人。初加工车间里，女工们正忙碌地修剪菌类。女工郑大姐笑着告诉记者：“在这儿打工很开心，以前从没想过自己能成股东，现在每月有收入，离家近，还能照顾两个孩子上学，比在外打工强多了。”郑大姐生活上的这一改变，正是得益于锦州在义县农村试行的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”）改革。

盘活资产注入活力

锦州把握“三变”改革中“股份合作”这一核心，活化各种资源要素，让沉睡的资源活起来，分散的资金聚起来，农民增收的渠道多起来，激发内生动力，加快农民脱贫增收的步伐。锦州盘活农村集体土地、林地、草地、荒山、房屋、基础设施等资源，以股权形式入股获得收益；在不改变使用性质和用途的前提下，把各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金，村集体经营收益、农民自有资金，以及信贷资金和社会资金，投入经营主体形成股份；积极推动和支持农民将土地、资金、技术等入股到经营主体，成为股东参与分红。

义县稍户营子镇铁河嘴子村依托韩家大院旅游发展有限公司，按照“三变”改革模式发展乡村旅游，村集体以台子山、道路、土地、闲置的幼儿园折价66万元和政策扶持资金50万元入股打造蜜蜂生态园、旅游购物街、新奇特绿色产品，村民以单户房屋、院落及土地入股建设民宿大院、怀旧大院、特色养殖大院及农事体验田等，形成了集农家餐饮、民宿、观光于一体的乡村旅游产业链条，带动农民增收，壮大了村集体经济。城关乡高家屯村利用约13公顷土地入股辽宁荟江源菌业公司，以每年6万元作为基本分红，此外，村集体每年还有效益分红4万元，去年总计分红10万元。2018年以来，公司使用扶贫资金41万元，建档立卡贫困户以每户1万元的形式加入公司成为股东，共带动贫困户41户91人，每户年增收1000元。

特色产业做出规模

锦州各乡镇、各村立足自身优势，坚持因地制宜，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，选择最能拿出手的，最有优势的产业，通过“三变+特色农业”“三变+企社合作”“三变+村社合一”“三变+乡村旅游”等“三变+”模式，把特色产业做出规模、做成品牌。

义县七里河镇七里河村存仁花卉专业种植合作社远近闻名，合作社年栽植扶郎花苗40余万株，2018年实现创收140万元。合作社通过整合各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金量化为村集体或农民持有的资金，同时积极鼓励农户量化入股，参与到“三变”改革中来，其中，村集体以资金入股，农民以20.5公顷土地入股，建档立卡贫困户依托扶贫政策获得低息贷款入股，建成24栋温室大棚和7栋冷棚。合作社总收入10%用于公积金，剩余90%中的60%用于股民分配，真正实现了资金变股金、农民变股东。

辽西活畜交易中心年肉牛流通量超过3万头，交易额达2亿元。义县高台子镇桑土营子村依托集体所有的辽西活畜交易中心，通过“三变+村社合一”模式，吸纳农户以土地、技能等资源入股。项目总投资560万元，占地4公顷，吸纳全村114户肉牛养殖户、周边65名肉牛经纪人入社。村集体以资金、办电、水井及管理等形式入股，23户农户以确权土地入股。2018年，交易中心营业收入66万元，净收入26.6万元，其中村集体收入23万元，农户入股收入3.6万元。

“三变”改革助力脱贫

锦州将“三变”改革作为实现乡村振兴战略、助推现代农业产业化和助力脱贫攻坚的有力抓手，牢牢“捆绑”产业项目与扶贫对象，进一步促进乡村转型升级和农民增收，脱贫攻坚步伐不断加快。广大农民，特别是贫困农民在“三变”改革中普遍受益。

按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路，锦州大力培育“三变”改革经营主体。积极支持企业、合作社和家庭农场发展壮大；加大招商引资力度，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农产品加工企业参与“三变”改革。通过“三变”改革搭建平台，村集体经济实力明显增强。2017年末，义县村级集体无经营收益村共有177个。2018年底，短短一年的时间，义县就消灭了大多数“空壳村”。

春天的田野里，义县聚粮屯镇经济作物已经播种。聚粮屯镇本着一村一品、一村多品的方式在徐三家、羊圈子等12个村，采取“公有制公司+村集体+合作社+种植大户+农户（贫困户）”模式，分别种植了甜菜、辣椒、药材等经济作物，通过不同收益方式实现增收。羊圈子村以聚兴现代农业发展有限公司为依托，以玉兰谷物专业合作社为投资经营主体，采取股份合作模式运营，公有制公司以管理入股，243户村民以土地及部分劳力入股，村集体以土地、水井、低压线路等设施入股。今年，村集体收入的10万元已经入账。目前，聚粮屯镇共流转土地1800公顷，其中参与股份合作的占58%，参与“三变”改革的1380户6800人，土地入股的保底分红人均800元左右，收益分红超过500元。聚粮屯镇14个村收取确权多余土地承包费42万元，村均增收3万元。

今年，锦州市将按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，继续以“三变”改革为引领，发展特色优势产业，大力培育壮大村集体经济，进一步加快农民增收致富步伐，不断开创锦州市农业农村工作新局面，确保脱贫攻坚决战决胜与乡村振兴战略顺利实施。