本报记者　徐　鑫

营口金辰机械股份有限公司车间内，技术工人在操作机器加工产品。本版照片由本报记者徐鑫摄

营口优化行政审批流程，方便企业和群众办事。

建好用好招商引资项目建设平台、服务企业平台、国家政策平台，为企业纾困、赋能；设立金融创新奖，促进全市金融业经营管理水平提升，改进服务，增加信贷投放，缓解企业融资难、融资贵、手续繁等问题；结合实际制定一系列政策措施，降低企业生产经营成本……营口市以全面聚焦打造东北营商环境最优市为目标，着力破解营商环境建设的体制机制难题，打好环境优化“组合拳”，跑出项目建设“加速度”。

三年来，营口市平均每年新建续建亿元以上项目265个，一批投资超30亿元重大项目推进速度较快，进展顺利。

建立联动服务体系 为企业纾困赋能

营口市在省“一带五基地”建设框架下，结合实际确定发展目标，全力打造“四基地一中心”，即铝产业基地、钢铁和镁产业基地、石化产业基地、粮油加工和饮食品产业基地以及物流与旅游产业中心。眼下，营口的产业磁场效应已然显现，高质量发展也迈出了新步伐。

在此基础上，今年，营口市提出要重点建好用好招商引资项目建设平台、服务企业平台、国家政策平台。这一聚合盘活开放资源、上下联动精准服务的平台体系运转起来，既能全面提升项目建设的效能和水平，又将切实为企业纾困、赋能。

招商引资项目建设平台，主要是面向企业、投资者需求，全面梳理营口的区位优势、产业基础、产业短板和土地供应等情况，整合招商、项目、政策、要素、资源等各类信息，让企业和投资者更翔实了解招商方向、项目需求和土地等要素信息，真正使项目与城市建设、产业发展、企业需求和基础资源充分对接，实现项目建设信息化，全面提升项目建设的效能和水平。

而服务企业平台的完善，将在企业沟通服务机制的基础上建立矛盾化解机制，精细划分到企业的哪一类问题该由哪一个层级、哪一个部门去解决，部门之间如何衔接。总投资1.2亿元的营口埃斯威特阀门有限公司电渣熔铸高温高压阀门项目，因近两年企业快速发展面临资金问题，由于企业没有土地、资本等方面的优势，较难获得银行资金的支持。面对这种状况，项目包扶部门辽宁自贸试验区营口片区管委会因地制宜，为片区内利用专利技术融资的企业提供最高50%的贴息补贴，并积极帮助企业对接银行机构。最终，公司与丹东银行签订协议，贷款500万元。公司总经理李原华告诉记者，解决资金问题后，他们现在已经接到100多万美元的国外订单。

营口项目管家服务制度是“一对一”跟踪服务的升级版，形成领导实抓、地区管片、行业管线的动态团队帮扶。在项目储备阶段安排一个地区、一个部门、一个行业、一个项目库，在招商引资和项目建设阶段实行一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底，在企业投产运营阶段做到一个企业、一个领导、一个部门、一包到底，实现自下而上“全链条”、一二三产“全行业”、部门联动“全方位”的无缝衔接。“管家团队”协助民营企业整合各方面资源，成效显著。

从辽宁自贸试验区营口片区、营口综合保税区，到国家级开发区、高新区及多个试点城市称号，营口拥有开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的营商环境。用足用活国家政策平台的建设，就是要求政府部门切实加强对企业的指导，主动帮助企业用足用活政策，真正让各项政策在企业中发挥最大效能。

鼓励金融创新支撑实体经济

去年9月底，营口市推出了“营口金小二金融综合服务平台”， 目前，已上线运行的这一金融综合服务平台还在持续完善中。

这个集银企对接、企业征信服务、股权融资服务、大数据风险监测于一体的综合金融服务平台，将不断加强银行业金融机构与市信用数据交换平台之间的合作，一站式解决金融机构与企业信息不对称、不透明、金融风险预警难等问题，实现闭环式服务模式。在提升区域信用环境、缓解中小企业融资难、净化金融领域环境、防范金融风险等方面都将产生积极的作用，最终实现调动社会资金服务实体经济，促进经济发展的目标。

营口市还推广了无还本续贷模式，以降低企业融资成本。2018年8月，营口市金融发展局与营口银监分局联合出台了《关于支持银行业金融机构开展无还本续贷业务的指导意见》，缓解小微企业过桥融资成本高问题，做好小微企业续贷的“无缝衔接”。

为给实体经济创造良好的金融环境，积极引导和推动全市金融机构大力开展金融创新，有效增加信贷投放，丰富金融产品和服务，提高全地区金融机构经营和服务水平，2019年，营口市政府计划设立金融创新奖，对在金融创新方面作出突出贡献的全市各金融监管机构、各类金融机构以及为金融机构提供各类服务与支持的中介机构、政府服务部门参与的团队及个人予以奖励。

通过设立营口市金融创新奖，引导和鼓励全市金融机构积极开展产品和服务创新，促进全市金融业经营管理水平提升，改进服务，增加信贷投放，将有效缓解全市经济发展中企业融资难、融资贵、手续繁等问题，增强全市经济发展活力，为全市经济发展提供有力的金融支撑。

减税降费降低企业生产经营成本

营口创新服务手段，积极为企业减税降费，激发企业发展的活力和动力。2018年，营口全年共为企业减税降费20.6亿元。积极开展电力直接交易，准入企业总数累计达到291户，通过双边和跨省交易已经完成交易电量166亿千瓦时，帮助企业降低成本7亿元。

营口市工信局的负责人表示，今年，该市将继续降低企业生产要素成本，把各项最新减税降费政策落实到位。继续深化电力市场改革，电力市场化交易规模达到工商售电量65%以上，直购电企业达到330户。联合多部门搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，为企业提供融资，提高金融支持创新的灵活性和便利性。

着力破解制约实体经济特别是民营经济发展的突出问题，努力打造东北最优营商环境，夯实民营经济发展改革示范市基础，2019年，营口结合实际制定一系列政策措施，降低企业生产经营成本。

降低用工成本，实行全天候岗位需求和求职者信息对接，鼓励有条件的企业自主开展技能培训并给予相应补贴，合理调整企业职工最低工资标准，允许实施灵活的工时制度；降低用能成本，允许企业按照国家相关规定建设受电设施，临时用电的电力用户不再缴纳临时用电定金，规范企业燃气初装费和供暖配套费；降低用地成本，符合产业政策优先支持发展且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，工业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应；降低物流成本，实行口岸收费目录清单制度，清单以外费用一律不得收取；全面落实税收优惠政策；全面清理规范涉企收费行为，严格落实《营口市涉企行政事业性收费目录清单》和《营口市政府性基金目录清单》，目录清单之外一律不得执行。