高培勇在《经济日报》撰文认为,高质量发展背景下的宏观调控,并非高速增长背景下的宏观调控。要使宏观政策方向上不出偏差、力度上恰到好处、节奏上精准适度、结果上不似是而非,就必须正确认识当前宏观政策取向,从而统筹处理好总量与结构、当前与长远、国内与国外的关系,加强政策协同,做好当前及今后一个时期的经济工作。
要从供给侧结构性改革和需求管理两个维度理解和认识当前的宏观政策取向。面对新旧矛盾交织、周期性和结构性问题叠加,既不可只管长远不顾当前,埋头于长期发展、结构调整,而对短期波动、经济下行压力反应迟缓,致使经济运行滑出合理区间,也不能只顾当前不计长远,为了实现短期平衡、对冲经济下行压力而采取损害长期发展的短期强刺激政策,产生新的风险隐患。所以,既要看到基于经济下行压力而强化逆周期调节、加强需求刺激的必要性,也要看到基于长期大势而深化供给侧结构性改革、持续聚焦供给体系不适应需求结构变化的规律性;既要讲强化逆周期调节势在必行,也要谈供给侧结构性改革才是长远大计、治本之策。一手抓逆周期调节,一手抓供给侧结构性改革,两者互为倚重,不能顾此失彼。
要从高质量发展阶段的历史方位理解和认识当前的宏观政策取向。在高速增长阶段,GDP增速是核心目标,一切围绕GDP增速转,以逆周期调节为特征的需求管理是宏观政策主线。在高质量发展阶段,质量和效益取代GDP增速成为核心目标,结构问题取代总量问题成为主要矛盾,主攻方向系优化供给结构、提高供给质量。与之对应,供给侧结构性改革取代需求管理成为宏观政策主线。这个时候,即便也有实施逆周期调节的必要,但其目的是为供给侧结构性改革创造条件,终归属于辅助线索。换言之,高质量发展条件下的需求管理是配角,供给侧结构性改革才是主角。面向供需双向发力,绝不意味着两者是平行线索,也不意味着可以在两者之间平均用力。
要从保持战略定力的高度理解和认识当前的宏观政策取向。当前,经济运行稳中有变、变中有忧,之所以一再强调保持战略定力,就是要防止政策频繁调整且幅度过大引发心理恐慌,对经济运行产生负面影响。战略定力说到底,就是坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,以稳定的宏观政策环境来稳定预期、稳住预期。既不能因外部冲击而动摇关于经济发展阶段和经济形势的基本判断,也不能因为外部冲击而动摇进一步深化供给侧结构性改革的决心。不能一遇经济下行压力,就以速度目标替代质量追求,就从供给侧跳回到需求侧,就丢下结构问题而专注总量问题,也不能一遇经济下行压力,就希望改弦易辙,搞财政刺激,让央行放水,将监管放松。从这个意义上讲,当前对于逆周期调节的强化是局部调整、权宜之计,并非宏观政策的全局性变化,绝非让需求管理取代供给侧结构性改革而成为宏观政策主线。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求,深化供给侧结构性改革才是当前宏观调控的根本出发点和最终归宿。