本报记者　　高华庚

锦州市凌海税务办事大厅工作人员正热心为群众服务。本报特约记者　 李铁成　 摄

“有事没人干、有人没事干”，政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不合理等问题曾是锦州发展路上的绊脚石。

2018年7月以来，锦州市大刀阔斧地改革，不断扫清振兴道路上的体制机制障碍，取得了积极成效和有益经验。

目前，锦州352个市直事业单位整合组建成35个公益性事业单位，精简比例达到90%；56个党政机构整合组建成45个工作机构，精简比例达到20%；党政机构精简部门领导职数17名，精简中层领导职数188名，7500余名转隶人员已全部整装到岗。

精准迅速

精简党政机构11个

锦州市深化改革步步有章法、件件落得实，既解决了人浮于事，又消除了机构臃肿，“有事没人干、有人没事干”问题得到有效解决。改革精彩纷呈，成果掷地有声，为振兴发展拓宽了空间，更为党政机构改革赢得了主动。

2018年11月27日，锦州市机构改革动员大会如期召开。全市上下思想更加统一、意志更加坚定、行动更加协调。按照中央、省委对党政机构改革提出的新要求，锦州市委充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，统筹推进改革工作。

“12月底前必须完成党政机构改革工作”。这是锦州市决策者掷地有声的承诺。借鉴事业单位改革经验，锦州市33个党政机构改革筹备组，积极作为，靠前指挥、步调齐整、精准到位；“两办”、组织、编制、人社、财政等部门协调一致、同向发力、做细底活，机构改革势如破竹，快速推进，展现出改革必胜、改革必成的磅礴力量。

1个多月的时间内，锦州市抓学习、清底数、拟方案、搞培训。编印下发了《党和国家机构改革学习汇编》，作为深化改革的参考资料，明确总体要求、主要任务和目标措施，统一思想认识，坚定改革决心，凝聚改革合力。同时，锦州市对党委、政府的机构设置、职能配置等基础数据，分门别类进行了整理、归纳和统计，力求数据真实准确，为拟定改革方案提供精准资料。另外，锦州市还组织对50个涉改部门修改完善“三定”规定工作人员进行业务培训，统一规范“三定”规定体例格式和标准，确保各部门单位上报的“三定”规定科学严谨，符合标准要求。

“此次党政机构改革中有很多创新，比如市生态环境局、市营商环境建设局，都是围绕振兴东北老工业基地、推进锦州经济发展需要设置的新机构。”锦州市营商环境建设局局长胡吉富说。

截至2018年12月底，锦州市18个新组建和2个更名单位挂牌，全市党政机构改革任务基本完成。批复设置党政机构45个，其中，党委机关12个，政府部门33个；共精简机构11个，精简内设机构44个；精简部门领导职数17名，精简中层领导职数188名。截至2019年1月5日，7500余名转隶人员全部整装到岗。

同步到位

深化改革释放发展活力

改革前一些资产不仅仅是分散沉淀在各部门“睡大觉”，而且有的依靠财政“输血”才能勉强维持运转。如今，体制机制一变，局面焕然一新。

事业单位改革和党政机构改革开展以来，为了更加灵活地将人的积极性调动起来，锦州市不断推进了干部配备到位、组织保障到位、工作同步开展、成效同步显现四项工作，充分释放深化改革带来的红利。

改革初始，锦州市委就坚持放开视野，面向全市从县(市)区、党政机关和整合单位领导干部中选拔政治素质好、领导能力强、敢于担当的干部担任筹备组组长和成员。新组建的35个公益性事业单位主要领导，有18名来自县(市)区和市直部门，70后干部有14名。同时，锦州市新组建事业单位和新整合党政机关部门筹备组框架搭建完成后，相应的临时党组织便及时成立，成员明确分工，各负其责，保证改革进程不管推进到哪里，都有党的组织在引领、都有党的干部做工作，让党的先进性和组织的强大功能得到全面发挥。改革中各筹备组共成立临时党委、党支部340余个，保证人人都在组织中，党的组织成为改革推进的“稳定器”和“定盘星”。

锦州市通过人员融合、职能整合，内强功能，提档升级，实现了专业素质大提升、服务质量大优化、精神面貌大转变。

提速增效

削权减证优化发展环境

“以前一个手续一般要跑半个月或一个月，现在当天跑当天办完。”锦州运达广告公司业务部主管李辉对记者说。审批速度不断加快，是锦州市深化改革过程中的一个缩影。

近年来，锦州市上下聚焦政府职能转变，着力推进“放管服”改革，不断释放改革红利，发展环境得到全面提升。特别是事业单位改革和党政机构改革以来，锦州紧紧围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力开展削权减证、精准监管、体制创新、规范用权，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，达到了便民利民、为民服务的目标。

据了解，目前锦州已完成《辽宁省政务服务事项管理系统》录入审核488项；建立并公布行政审批前置要件清单，清单涉及市直29个部门312项行政审批事项共3387项前置要件；梳理汇总了涉及11个市直部门59项行政审批事项的73项中介服务事项；市场主体名录库市本级减少7329家，执法检查人员名录库市本级减少66名。

另外，锦州市积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现了行政许可审批全部入驻政务服务中心大厅。