本报记者 唐佳丽 孔爱群

要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。

——习近平

一项改革，会激发多大活力？

一场以“分灶吃饭”为核心内容的县乡财政管理体制之变，令我省乡镇一般公共预算收入在一年时间里增加了27.3%。

营商环境的改善，能提升多大引力？

当去年全省实际利用外资、实际到位内资分别同比增长57%和11.9%的数据公布时，答案已然明了。

2018年，辽宁全面深化改革进入“施工高峰期”。全省上下深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，围绕“三个下功夫”“五个有利于”要求，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，涉险滩、破坚冰，除顽瘴、克痼疾，推进或完成了一系列具有标志性、引领性、支柱性的改革任务，一张张“路线图”正成为看得见、摸得着的成绩单，带来实实在在的获得感。

“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。辽宁，牢记嘱托，认真践行。

破难点 专啃最硬的骨头

改革从来不易，今天尤其艰难。

新时代的改革，之所以强调“深化”，就是因为要触及更深处的利益、解决更深处的矛盾。

于辽宁来说，受计划经济进入早、退出晚影响，部分干部思想观念因循守旧，一些体制机制弊病丛生，尚未解决的老问题和不断产生的新问题交织叠加。这种情况下，改革就像抓螃蟹，拎起一个又牵起另一个，涉及的利益关系环环相扣、错综复杂。

这些，既考验担当，也考验智慧。

“改革，就是要让少数人哭，让大多数人笑。”

“今天怕得罪人、当老好人，我们就是明天的罪人、坏人。”

近年来，省委、省政府领导以极强的勇气与决心，谋划改革、推进改革。特别是2018年的“任务书”上，指向的几乎都是“硬骨头”中最硌牙的部分，都是多年想解决而未解决的问题。

公司法人治理结构不完善、市场化经营机制不健全、历史遗留问题多等，一直是辽宁国企发展的障碍。

“双百行动”、混合所有制改革、员工持股、国有资本投资公司试点等梯次展开；面向全社会，首次大规模征集外部董事人才，从根本上解决“内部人控制”问题……建立现代企业制度，辽宁蹄疾步稳。

身穿棉袄，如何游泳？“三供一业”分离移交全部完成，厂办大集体改革全面铺开……辽宁国企，正轻装上阵、卸重前行。

没有民企的万紫千红，难有振兴的春色满园。去年12月8日，辽宁召开1.5万余人参加的全省加快民营企业发展大会，各项支持扶持政策同时出台。移“三山”、拆“三门”，力度之大，前所未有。

结构调整，关乎当下、决定未来。这其中，就产业来说，去产能是阵痛中的最痛点；就区域来说，农村是短板中的最短板。

“笨鸟”不出笼，“俊鸟”没空间。去年，我省以壮士断腕的决心，依法依规淘汰年产30万吨以下煤矿25个，淘汰落后水泥产能54万吨，出清180户“僵尸企业”。

县域经济为什么一直薄弱？经过调研，辽宁找到了病根：乡财县管，躺着都有饭吃，谁还研究挣钱？为此，去年，我省全面启动县乡财政体制改革，赋予乡镇财政和工作的自主权。于是，“大锅饭”不复存在，“等靠要”变成“拼抢抓”。基层“发动机”转起来，立刻大不一样。年底一算账，乡镇一般公共预算收入涨幅超出全省18个百分点。

事业单位，积弊尤深：设置分散、规模过小，人浮于事、管理混乱，与民争利、以费养人，企业和群众意见大、诟病多。

再难也得改！于是，一场贯穿省市县乡、涉及上百万人的事业单位改革高效推进。全省1174个经营性事业单位转企改制，组建省属企业集团12户，市属企业集团上百户；全省除医疗、教育、税务系统以外的27514个公益性事业单位，优化整合为2366个。

这一年的辽宁改革，清除了一个又一个顽瘴痼疾，留下了一个又一个“铁痕石印”。

优环境 对标最高的标准

1月15日，接到银行放贷通知，沈阳初上商贸有限公司总经理于铁峰的惊喜，隔着电话听筒都能感觉到，“不到一天，只跑了一次大厅，就办完贷款所需的各项证明，真好！”

去年末，辽宁公布的一项数据，给于铁峰的夸赞提供了更多依据：辽宁已是行政许可事项最少的省份之一，省直部门行政职权总量排名全国第三少。（下转第二版）