本报记者 张继驰 文并摄

主板上市公司金辰机械的智能化生产车间。

营口综合保税区即将封关运行。

核心 提示

干部干事的状态，很大程度上决定着事业呈现的状态。

2月11日，营口市召开“全市优化营商环境推进项目建设暨加快非公有实体经济发展大会”，会上表彰了全市纳税超亿元的非公企业代表，并下发《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》。

营口市连续三年在春节后的第一个工作日召开以优化营商环境、发展民营经济为主题的动员大会，这是一种战略考量，是时代大势，是一项没有休止符的系统工程，是营口市委、市政府在每年新春伊始为全市吹响的号角。

激励干部主动作为、奋发有为，干部“在状态”支撑起标准更高、范围更大、理念更新、效果更实的环境优化，起跑即冲刺，开局当决胜，营口项目建设梯次推进，非公经济逐浪新高！

干部“在状态”是最好的营商环境

2月11日，辽宁自贸试验区营口片区推出“告知承诺制”，经营进口食品的企业只要资料齐全可免于现场核查，3个工作日拿到“食品经营许可证”；2月12日，华君集团总投资24亿元的6个项目在鲅鱼圈区集体开工，涵盖了医疗、旅游、房地产、工业制造等领域；在营口市不动产登记中心，双休日无休窗口、AB岗、午间延时服务等便民惠企措施全面推行……从项目建设现场到企业生产车间、从行政服务大厅到产业扶贫一线，“开板就唱”成为营口市节后上班一周以来的主旋律。

营口市营商环境建设局局长栾勇说，要以第三方评估建议为指引，紧盯企业开办、财产登记、建筑项目审批等关键环节和弱项短板，进一步向国际化营商环境标准看齐；老边区区长王正刚说，要把项目建设和企业运行遇到的问题变成分解落实到位的任务，自上而下盯得死、逼得紧、抓得狠、抠得细……“在状态”，是营口干部群体给人的直观感受，他们不但有热情、有信心，而且有想法、有办法，有一股不把事办成不罢休的劲头。

几年来，每一年“开板就唱”、每一天争分夺秒、每一项工作不疾而速的干劲儿俨然成为营口新常态。在营口，项目建设与作风建设“一体两面、互为因果”的定位进一步明确，优化营商环境既是亮点频现的共同事业，更是激励干部敢于担当、善于担当的励志舞台。

营口民营经济在全市经济总量占比连年攀升，截至去年年底达到79.1%，按投资测算，今年将突破80%——营口堪称东北地区民营经济最活跃的城市，其中固然有区位、资源、要素、成本等优势的影响，但更重要的是营口有政策优厚、诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境。

振兴政策得去落实，服务企业需要去做。把国家民营经济发展改革试点城市的帽子戴正、戴好，营口市出台《关于支持民营企业发展的若干意见》等一系列政策性文件，将措施分解为51项重点工作，落实到28个部门，展开主动靠前服务企业的大行动，2000多支帮扶团队对1549个项目和企业实行“管家式”服务。

这个下足“笨功夫”的干部群体，一寸一垄开辟新空间。他们去年清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米，嫁接、重组了薪洲印刷、原北钢管业等大项目，上下精神为之一振。这个争气、争先的干部群体，一招一式再造新流程。他们在全省率先将权责清单的动态调整和行政权力运行监督管理有机结合，在全国首创“46证合一”，发出全国首份《个体经营准予备案登记通知书》，“速度情结”愈发强烈。

优化营商环境，根本在干部，在干部状态，在好的政治生态。营口市委树立正确的用人导向，特别注重从发展一线、招商引资项目建设主战场发现培养选拔干部，让敢于担当、善于担当、体现担当的干部受到尊重、得到重用，不把过程当结果，避免虚功、无用功。

突出对党员干部的厚爱和保护，为担当者担当，营口一方面建立容错机制，市委组织部会同纪委起草容错免责相关意见，消除干部畏难不前、怕错避责的消极情绪；一方面正确管理使用以往工作有过失，但政治上没问题的干部，让实干者有希望、有奔头。

构建起从开放资源到精准服务的平台体系

经过多年努力，营口“四基地一中心”（铝制产品产业基地、钢铁及镁制品深加工基地、石油化工基地、粮食食品饮料加工贸易基地以及物流和旅游中心）的产业发展格局逐步形成。

在此基础上，营口市委主要领导认为，招商引资项目建设平台“必须建，势在必行”。这一平台将面向投资者需求，全面梳理营口的区位优势、产业基础、产业短板和土地供应等情况，整合招商、项目、政策、要素、资源等各类信息，使项目与城市建设、产业发展、企业需求和基础资源充分对接，实现从项目招商到建设调度的信息化。

营口市提出，今年重点建好用好招商引资项目建设平台、服务企业平台、国家政策平台。这一聚合盘活开放资源、上下联动精准服务的平台体系运转起来，既能全面提升项目建设的效能和水平，又将切实为企业纾困、赋能。

在石钢京诚装备技术有限公司办公室副主任张正伟看来，他们有两个“娘家”，企业新上项目有辽宁（营口）沿海产业基地管委会去当“管家”，日常生产经营则由营口工信局帮扶，两个帮扶团队都由市级领导牵头。从2017年年末新项目提上日程开始，备案、环评、能评、安评等各项审批均有相应部门到现场跟进。张正伟说，项目将在近期开工，推进速度之快让集团总部非常认可。

营口项目管家服务制度是“一对一”跟踪服务的升级版，形成领导实抓、地区管片、行业管线的动态团队帮扶。在项目储备阶段安排“一个地区、一个部门、一个行业、一个项目库”，在招商引资和项目建设阶段实行“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”，在企业投产运营阶段做到“一个企业、一个领导、一个部门、一包到底”，实现自下而上“全链条”、一二三产“全行业”、部门联动“全方位”的无缝衔接，“管家团队”协助民营企业整合各方面资源，成效显著。

服务企业平台的完善，将在企业沟通服务机制的基础上建立矛盾化解机制，精细划分到企业的哪一类问题该由哪一个层级、哪一个部门去解决，部门之间如何衔接。涉及两个部门以上的，由分管秘书长协调；涉及多个部门解决不了的，由分管副市长、常务副市长、市场协调解决；如遭遇“老大难”，由党政联席会议推动，共同研究拍板。

辽宁自贸试验区营口片区揭牌不到两年，注册企业超过5000家，营口综合保税区通过国家验收后，迎来了企业“抢注潮”。从自贸区、保税区，到国家级开发区、高新区及多个试点城市称号，营口拥有开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的营商环境。

营口市政府副秘书长、辽宁自贸试验区营口片区管委会常务副主任张东说：“今年，营口市落实好国务院支持自贸区创新发展‘53条’措施，对标世界银行标准，推出30个创新案例。”面对对外贸易、利用外资、物流加工等方面的诸多优惠政策，以及给人更大想象空间的经验创新复制推广，营口深入领会政策意图，既加强学习又加强指导，帮助企业用足用活政策，让各项政策在企业中发挥效益。

绘制产业集聚“布局图”和产业升级“施工图”

三年前，营口上市企业只有5家，截至去年年底，上市企业达到16家，本土民营企业金辰机械成为2017年辽宁省证监会管辖内的唯一主板上市企业。

有创新实践，显示出“放大效应”的，不止金融领域。营口去年入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，物流主体一年陡增2474户，传统的物流产业萃取“价值落地”的形式愈发多元化。

不断提高发展质量，“四基地一中心”成为新旧动能转换的主战场。每年超千万吨的精品钢生产能力，为营口承接产业转移升级、转型升级提供了基础优势，坚决化解落后产能的“镁产业供给侧结构性改革”拼接出绿色镁工业全产业链转型升级的图谱；近拥30万吨级原油码头，一批高端石化项目落地，世界级的食品饮料名企接连抢滩营口，物流、旅游蛋糕越做越大，透射出营口向现代服务业和消费升级要新动力的理性和主动。

同步绘制产业集聚“布局图”和产业升级的“施工图”，营口以创新引领产业转型升级，推动新技术、新业态、新模式加快成长。

全面加强科技创新。营口将围绕产业链部署创新链，以骨干企业为主体，组织开展一批重大产品研制和关键技术攻关，打造全链条、贯通式产业技术创新支撑体系。今年的目标是，全社会研发经费要增长15%，加快建设科技大市场和公共研发技术检验检测平台，新增国家级高新技术企业30家以上，高新技术产品产值增长15%。

加快升级传统产业。今年，营口将围绕构建“432”现代工业体系，实施高质量发展工业项目50个，实现规模以上工业增加值增长11%，铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮料产业产值突破1800亿元；编制大数据发展行动计划，推动制造业高端化、智能化改造，促进制造业与现代服务业融合发展，实现先进装备制造业增加值增长13%；做好供应链创新与应用试点工作，促进镁制品、汽保、农产品和物流、金融等产业相融合，推动单一业态向多业态发展，实现转型升级、做大做强；加快国家农产品冷链流通标准化试点建设，发展无车承运人等新型运输方式，推进运输结构调整，提升物流业发展水平。

壮大发展新兴产业。营口积极引进培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快金能移动能源产业园等项目建设，劲推全年战略性新兴产业产值增长达到15%；引导电商企业与快递物流园区合作，扩大云仓服务覆盖率，做大电子商务产业规模；大力培育海洋康养、温泉康养等新业态；深入开展“文化+”行动，提升文化产业发展水平；继续办好鲅鱼圈国际马拉松等各类赛事节庆活动，积极引进国内外高端会议展览，繁荣会展经济。

营口在2018年全省实绩考核中排位在沈阳、大连之后，名列第三。振兴新征程上，营口夯实基础，再出发。