司成刚

去年年末，国务院办公厅连续两次发文，先是对第五次大督查发现的130个典型经验做法进行公布；后是完善督查措施，新增总结和推广地方经验的内容，突出了督查的正向激励效应。

这种将问题导向和目标导向统一的“双向督查”，把督查当作抓落实的手段，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，确保了工作扎实推进，让人耳目一新。

不可否认，最初的督查多是单向的，是从抓问题开始，到解决问题并问责结束。虽然促进了工作落实，但也存在缺憾。一是容易造成基层紧张不安，产生过关思想，或藏着掖着，或上有政策、下有对策，不利于问题的根本解决。二是即使督对了、查准了，并立行立改，也多是就事论事，缺乏对面上工作的指导意义等。

“双向督查”激励机制，是在充分体察和理解下情中总结出来的。“上边千条线，下边一根针”。基层工作千头万绪，困难多、任务重，又直面群众。如果督查不看成绩、只挑毛病，就易伤害基层干部的心，得到事倍功半的效果。更重要的是，基层干部工作在一线，出实招、办实事，创造出许多好经验、好做法。如果实施“双向督查”，在抓问题、搞整改的同时，想基层所想，将那些好经验、好做法总结出来，推广开去，不仅对当地是肯定、是激励，还能起到“墙内开花墙外红”的多重效应。

要放大督查的正向激励效应，就不能只在工作方法上修修补补，而应像国务院办公厅文件说的那样，先来个思想观念大提升，要放下“钦差大臣”的架子，尊重基层的首创精神，与基层同志想到一起、干在一块。要在督查体制、内容、考评上做出调整，加大正向激励的分量，以奖代补，用“真金白银”调动广大基层干部的积极性。同时，也对督查人员提出了新要求，只会抓问题整改远远不够，要学会“两手抓”，而且两手都要硬。

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