辽宁省高级人民法院院长 张学群

各位代表：

现在，我代表辽宁省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018：奋斗之年——拼搏进取、戮力前行

全力打好推动重点工作突破的主动仗

2018年，对辽宁法院来说，是拼搏奋斗之年，也是打基础垒根基的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位和思想境界。我们自觉坚持党对法院工作的绝对领导，全面落实省委各项决策部署，认真执行省十三届人大一次会议决议，主动融入大局、服务大局、保障大局。我们紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持目标导向和问题导向相统一，攻坚克难、顽强拼搏，下决心解决长期沉淀的突出问题矛盾，尽快补齐短板弱项，重点工作取得突破，整体工作有了新的进步。

一、突出主责主业，充分展现服务保障大局的担当作为

我们深刻体会到，人民法院作为国家审判机关，执法办案是第一要务，是服务党和国家工作全局的重要立足点和着力点，无论何时何地，都不能偏离这个主责主业。2018年，全省法院受理案件1108883件，审执结1007278件，同比分别上升8.94%和20.04%。其中，省法院受理案件19315件，审执结16951件，同比分别上升6.45%和38.69%。

在执法办案中，我们把提升审判质量效率紧紧抓在手里。省法院先后两次召开全省法院提升审判质效工作会议，建立完善审判管理制度体系，经过一年的努力，全省法院审判质效大幅上升，综合指标排名跃居全国法院第15位。其中，全省法院结案率90.84%，同比上升8.4个百分点；员额法官人均结案192.23件，同比增加32件。

在执法办案中，我们突出服务保障振兴发展大局。省法院制定了服务保障辽宁高质量发展的“1+8”实施意见和实施方案。制定的《关于服务保障民营经济发展的若干意见》，省委陈求发书记及相关领导批示肯定。开展“规范司法行为、优化营商环境”专项活动，加快推进“僵尸企业”处置，稳妥审理抚顺特钢、辉山乳业、东北特钢、大连机床等重大破产重整案件，“中顺汽车破产重整案”被最高法院评为全国法院破产审判十大典型案例。支持创新驱动发展，完成5570件知识产权案件审判工作。制定《关于依法审理环境污染刑事案件若干问题的意见》，惩处破坏资源和生态环境罪犯955人。

在执法办案中，我们着力打好扫黑除恶攻坚战和涉军停偿案件歼灭战。坚决贯彻依法严惩方针，把“办好案”“办铁案”作为审理涉黑涉恶案件的着眼点，共受理涉黑涉恶案件270件，审结148件，判决被告人597人，扫黑除恶工作经验在全国法院专题会议上交流。针对受理涉军停偿案件总数居全国法院第二位的实际，切实加强审判力量，强化工作调度，按期审执结涉军停偿案件1498件，受到中央军委和最高法院的通报表扬。省法院被评为涉军维权先进单位。

二、坚持司法为民，不断满足人民群众新时代的新期待

我们充分认识到，全心全意为人民服务是党的宗旨，“坚持以人民为中心的发展思想”，必须在司法实践中坚决贯彻、生动践行。

认真审理民生案件。依法审结婚姻家庭、继承抚养等涉民生案件497406件。集中执结拖欠农民工工资等案件10971件，执行到位1.65亿元。为生活特殊困难当事人发放救助金2746.6万元。依法审结刑事案件66421件，妥善处理以“e租宝”案为代表的涉众案件。全面开展家事审判方式和工作机制改革，收案64204件，调撤率达62.91%。深入开展涉诉信访减存控增专项活动，进京访总量同比下降30.8%。

加强服务平台建设。按照系统化、信息化、标准化、社会化、多样化、便捷化“六化”要求，深入推进“实体大厅+网上诉讼服务+12368诉讼服务热线”三位一体的诉讼服务中心建设，为群众提供一站式、全方位、高层次的诉讼服务。出台律师调查令制度，发布当天就有6000多名律师给予点赞。出台《深入推进案件繁简分流调解速裁工作实施意见》《关于加强诉调对接平台建设的指导意见》等，认真推广“枫桥经验”，在诉讼服务中心普遍设立诉调对接中心。辽宁法院“分调裁”工作经验在全国法院推广。

夯实基层基础。强化审级监督，充分发挥二审把关和纠错功能，依法审理上诉案件68292件，改发8747件。落实宏观指导、分类指导制度，积极协调解决基层法院实际困难。

三、深化司法改革，坚决守住维护公平正义最后一道防线

我们深切感受到，推进司法体制改革，必须坚持问题导向、实践创新，着力解决影响制约法院发展和执法办案中存在的一系列问题，在深化、实化、精化、细化上狠下功夫。

全面推进司法责任制各项任务的落实。着力构建权责统一、规范有序的司法权运行机制，各司其职、各负其责的“扁平化”管理新机制平稳运行；组建以法官为核心、以审判业务需求为导向的专业化新型办案团队2057个；院庭长办案实现常态化、制度化，全省三级法院院庭长审结案件550375件，占同期已结案件总量的54.64%。

深入推进人员分类管理。建立健全“能进能出”“优者进、劣者汰”的管理机制，新选入额法官403人，全部配置在审判一线；免去21名入额法官的非审判岗位领导职务；实施动态化员额退出机制，225人退出法官员额，法官遴选和退出工作迈入正规化、常态化。

大力推进司法公开。着力打造持续、长效的阳光司法机制，全年庭审直播39947场，网上点击总量达3154万人次。省法院被评为全国优秀直播法院。公布案件流程信息1700万条、裁判文书76.63万份、执行信息25.99万条。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。充分运用信息化建设成果，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。制定邪教犯罪案件标准指引。完善庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，推动形成诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局，坚决守住防范冤假错案底线。规范减刑、假释程序，积极有序推进认罪认罚从宽制度试点工作。

把加强内部监督和自觉接受外部监督有机结合起来。坚持有序放权与有效监督相统一的原则，明确各级领导的审判监督管理职责，加大审判管理部门、审务督察部门监督检查责任；建立合议庭随机产生和定期交流调整机制；完善审判流程节点监控机制，实施全程跟踪管理。自觉接受省人大及其常委会的监督，坚决落实会议决议，认真报告工作情况，积极配合开展执法检查和专题调研。自觉接受省政协的民主监督，及时通报年度工作情况。高质量办理代表委员建议、提案，满意率均为100%。全面落实检察长列席审判委员会制度。运用新媒体平台，采取院长信箱、“给大法官留言”等方式，广泛接受社会各界群众及新闻媒体的监督。

四、攻坚执行难题，坚决打赢“基本解决执行难”硬仗

我们清醒领悟到，用两到三年时间基本解决执行难，是人民法院向党和人民做出的庄严承诺，来不得半点迟疑和马虎，必须全力攻坚，坚决打赢。去年一年，我们使出全力、攻坚拔寨、排险夺隘，打一场英勇顽强的攻坚战，执行工作取得巨大进步，核心指标达到全国法院平均水平，圆满实现了省委陈求发书记提出的目标要求。最高法院向全国法院推广了“辽宁经验”。

切实加强领导，坚持高端推动。全省法院成立了以院长为总指挥的“决胜基本解决执行难指挥部”。推动建立完善综合治理执行难“共治”大格局。积极争取省委的坚强领导，省委召开全省法院决胜基本解决执行难工作会议，省委陈求发书记出席会议并发表重要讲话。省委、省政府“两办”先后两次发文，将基本解决执行难工作提升到党委领导层面。

紧盯既定目标，实时对标对表。聚焦“四个基本”总体目标和第三方评估指标，省法院坚持每月召开一次视频调度会或督导连线，排名靠前的3位基层法院院长介绍经验，排名靠后的3位基层法院院长作检讨发言，做到动力下传、压力下移。建立执行工作单独量化考核体系，督促各级法院时刻张满弓、绷紧弦、铆足劲、用全力。

增强“强制”力度，打出士气声威。与省检察院、省公安厅联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事犯罪案件若干问题的指导意见》，先后发起“风暴”战役和“80日攻坚”突击战及“围赖”“困赖”“猎赖”等专项行动。国庆7天的“假日行动”，集中开展突击行动1233次，拘传986人，拘留479人，发布失信被执行人527人，限制消费1525人，执结案件2157件，执行到位6.08亿元。

营造浓厚氛围，赢得各方支持。与省委宣传部联合下发《关于大力开展决胜“基本解决执行难”宣传活动的通知》，开展媒体见证执行26期，辽宁广播电视台播出执行《正在行动》369期，《法制日报》《人民法院报》等各大媒体刊发、转载执行宣传稿件5000余篇次。

五、打造过硬队伍，努力塑造新时代辽宁法院和广大干警新形象

我们真切体察到，形象公信至关重要。如果人民群众看不到我们的良好形象，不相信我们的裁判，即使我们花再多的时间、办再多的案子、流再多的汗水都是徒劳。我们着眼于过硬队伍建设，着力于纪律作风整治，努力形成正气充盈、向上向善、和谐奋进的良好氛围。

把政治建设作为首要任务。组织广大干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬新时代辽宁精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“忠诚、干净、担当”主题实践活动，制定《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的工作意见》等规定，铸就绝对忠诚、信念坚定的政治品格。

着力抓好素质能力和精神状态建设。开设“辽法大讲堂”，组织分类培训39期12448人次，开展案例研讨、庭审观摩、裁判文书点评、实务技能竞赛等活动。省法院组织“以院为家”系列教育活动，定期召开征求意见座谈会，广大干警的工作积极性、主动性有效调动。

突出抓好纪律、作风和廉洁司法建设。召开全省法院党风廉政建设和反腐败工作会议、中院院长廉洁自律约谈会，下发全省法院10起典型案例通报。开展司法作风专项整治，将司法巡查、审务督察、明察暗访覆盖全省法院。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违规违纪的138名干警坚决严肃查处。廉政建设工作经验在全国法院推广。省法院开展“强化建设管理年”活动，下决心把不良风气扭转过来，以良好的风气带动精气神的提升，推动各项工作提档次、上水平。

各位代表，以上成绩的取得，离不开省委的正确领导，省人大及其常委会的有力监督，省政府、政协的大力支持，以及社会各界的积极帮助；最高人民法院给予了有力的监督指导；各位人大代表和政协委员对法院工作极为关心，提出了许多宝贵的意见建议。在此，我代表全省法院和法院广大干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们十分清醒地认识到，辽宁法院工作离各级党委的要求和人民群众的期待还有较大差距。如：在思想观念上，有的领导同志思想解放不够，胸中办法不多，路径依赖、惯性思维明显存在；少数法官胸无大局，就案办案、机械司法。在监督管理上，不少法院存在不敢管、不愿管、不会管的情况，影响了案件质效的提升。在司法改革上，配套措施跟进不够，职能配置不够科学。在素质能力上，一些法官司法能力亟待提高，极个别法官徇私舞弊、贪赃枉法，严重损害了人民法院的形象和司法公信力。在智慧法院建设、基层基础建设上，与全国法院先进水平相比存在明显差距，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。

2019：大干之年——抢抓难得机遇、解决突出问题

着力推进全省法院工作实现新跃升

2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的关键之年。2018年7月，省委陈求发书记在省法院调研时，提出“2018年解决执行难工作要努力达到全国法院平均水平，2019年重点工作要达到全国法院平均水平，2020年整体工作要高于全国法院平均水平，争取进入到全国法院第一方阵，三年打一个翻身仗”的目标要求。全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全面落实刚刚召开的中央政法工作会议精神和省委十二届十次全会精神，坚持问题导向、解决突出问题，抢抓难得机遇、勇创工作一流，奋力推进新时代辽宁法院工作新跃升。

（一）强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，紧紧依靠党委解决工作中的难题。破除一切与习近平新时代中国特色社会主义思想不相适应、不相符合的思想观念，以思想的大解放引领法院事业的大发展。

（二）着力服务大局。准确把握人民法院的职能使命，围绕党和国家工作大局，围绕新时代辽宁全面振兴、全方位振兴“六项重点工作”和省委十二届十次全会具体部署，正确认识大局，精准把握大局，全力服务大局。平等保护各类市场主体合法权益，助力优化营商环境。加强知识产权保护，促进实施创新驱动发展战略。依法保护民营企业合法权益，助力民营经济健康发展。坚持用绿色发展的现代环境司法理念引领审判工作，促进辽宁地区的天更蓝、山更绿、水更清。依法促进“一带一路”建设，服务互利共赢开放战略实施。创新司法为民方式方法，妥善审理执行涉民生案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感、满意度。

（三）突出审判质效提升。深入开展“清理积案，纠正涉产权错案”专项行动，完善随机分案、节点控制、案件评查、司法档案流转等管理机制，建立精细化的管理制度体系。围绕有序放权与有效监督的统一，进一步明确审判委员会、院庭长、审判管理部门、审务督察部门的监督职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各方面的监督。坚定不移深化司法体制综合配套改革，突出司法责任制各项措施的落实，健全保障司法公正的制度机制。下决心巩固基本解决执行难攻坚成果，加强执行指挥中心统一管理、统一指挥、统一协调实体化建设，着力建立完善常态化、长效化工作机制。进一步拓展庭审直播、文书上网、审判流程、执行信息公开及各类司法信息公开的广度和深度。进一步夯实基层基础工作，提高基层法院保障水平。

（四）大力推进“一化两中心”建设。以电子卷宗随案同步生成为基础，以实时智能化审判全流程监督管理为保障，以管理监督行为全程留痕为要求，确保所有案件全流程网上办理、网上流转，实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯，全面建成网络化、阳光化、智能化的智慧法院。打造现代化的诉讼服务中心，不断满足人民群众多元化司法需求。加快推进执行指挥中心优化升级。

（五）打造忠诚干净担当的法院队伍。按照“打造一流法院队伍”的总体要求，以“强化管理年”活动为载体，严格规范管理、强化素能提升、形成新风正气。把坚定的理想信念作为队伍建设的政治灵魂，深入开展学先进、赶先进活动。把专业化建设摆在更加重要的位置，开展大培训、大调研活动。持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争，正确运用监督执纪“四种形态”，做到精准监督、精准执纪，对违规违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的干警严查重处，形成重遏制、强高压、长震慑的从严态势。

各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。新时代的旗帜在召领着我们，新时代的机遇在昭示着我们，新时代的宏图在召唤着我们。全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，以新气象新担当新作为，为服务保障辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！