辽宁省第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员 范国增

主席团各位成员：

辽宁省第十三届人民代表大会第二次会议审议了省人民政府提出的《关于辽宁省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》以及辽宁省2019年预算草案。财政经济委员会结合省本级部门预算的审查情况，在对预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查,现将审查结果报告如下：

一、财政经济委员会认为，2018年，省人民政府及其财税部门，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全面贯彻党中央、国务院决策部署和辽宁省委的部署要求，认真落实省十三届人民代表大会第一次会议关于预算的决议，坚持稳中求进工作总基调，积极贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，落实高质量发展要求，依法组织财政收入，全省一般公共预算收入实现了9.3%的增长。财税体制改革稳步推进，财政资源配置逐步优化，保障和改善民生的力度不断加大，防范化解财政风险的意识显著增强，财政收支预算执行情况总体较好，发挥了财政对经济持续健康发展和社会大局稳定的保障作用。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾十分突出，基层政府民生保障和债务风险防控压力加大；部分项目预算执行进度慢，预算的约束力有待加强；预算绩效理念尚未牢固树立，预算编制的科学性和精准度仍需提高等。对此，省人民政府应当高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2019年预算草案，符合党的十九大和十九届二中、三中全会精神，体现了中央和省委经济工作会议要求，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，收入预算安排综合考虑了落实国家减税降费政策影响和我省经济发展预期目标等因素，支出预算安排围绕支持振兴发展大局，统筹兼顾，量力而行，加大了对重点领域改革和基本民生的保障力度。预算草案符合预算法规定，是可行的。财政经济委员会建议大会批准省人民政府提出的《关于辽宁省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准2019年省本级预算草案。

三、财政经济委员会认为，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，坚持和加强党的全面领导，充分发挥财政职能作用，服务好辽宁全面振兴、全方位振兴，推动高质量发展，意义重大。为圆满完成全年预算任务，财政经济委员会建议：

（一）认真按照改革要求编报预算报告及草案。按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，改进预算报告及草案编报，重点反映贯彻落实党中央重大方针政策、决策部署和省委具体要求情况，重点保障打赢“三大攻坚战”、补齐 “四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，进一步完善政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算编报的内容。加快完善预算联网监督系统。进一步深化县乡财政体制改革，充分调动县乡两级政府发展经济的积极性，推动乡村振兴战略有效实施。

（二）全面贯彻落实预算法律法规。强化预算法律意识，增强预算编制、执行的科学性和严肃性。科学预测落实国家减税降费政策对财政收入的影响，严格依法组织收入，严防虚增空转，确保财政收入真实完整。牢固树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”原则，进一步优化财政支出结构，民生等刚性支出不留硬缺口。完善基本支出定员定额管理，合理保障部门、单位依法履职基本支出需要。严格预算执行，减少预算调整，增强预算约束力。

（三）完善省以下财政预算转移支付制度。严格规范转移支付资金分配管理，优化分配因素和权重，细化分配标准，提高资金分配和使用的针对性和有效性。优化转移支付结构，扩大一般性转移支付规模和比例，加大财力性转移支付向基层和困难地区倾斜力度。加快健全专项转移支付评估和退出机制，强化评估结果在预算安排时的重要参考作用，认真清理政策到期、绩效低下的专项。细化转移支付预算，进一步提高年初落实到具体项目和地区的比例。积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革，建立健全与财政事权划分相衔接的转移支付体系。

（四）全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实党中央关于全面实施预算绩效管理的部署要求，积极推进构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，硬化预算绩效管理约束，着力提高财政资源配置效率和使用效益。建立健全预算绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩的激励约束机制。部门预算绩效评价应当提高自评结果的真实性和准确性。积极推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预算决算草案同步报送省人大常委会。

（五）积极防范化解财政风险。严格地方政府债务限额管理，健全债务管理长效机制，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。认真落实地方政府债务信息公开各项要求，增强地方政府债务信息透明度。妥善化解养老金支付风险，积极筹措资金保障养老金按时足额发放。切实增强基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力，确保基层财政平稳运行。扎实做好审计查出问题整改的跟踪监督工作，严肃追责问责，坚持问题导向，从源头入手健全制度。

以上报告,请予审议。