辽宁省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府决策部署，认真执行省十三届人民代表大会第一次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，坚决打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，全省经济持续健康发展，社会大局稳定。

（一）经济运行稳中有进、总体向好。初步核算，全省地区生产总值2.53万亿元，增长5.7%。社会消费品零售总额增长6.7%，固定资产投资增长3.7%，进出口总额增长11.8%，一般公共预算收入增长9.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.6%。

（二）持续深化改革，转型升级取得新成效。供给侧结构性改革稳步推进，化解煤炭产能361万吨；全省县城商品住宅库存去化周期比年初缩短4.4个月；省属企业资产负债率下降3个百分点；全年减税1371.2亿元、降费19亿元，降低工商企业用电成本41亿元；财政支出用于民生的比重达74%。国资国企改革持续深化，省属企业“三项费用”压减3.4%，上缴国有资本收益25亿元，国有企业“三供一业”分离移交任务全部完成，处置国有“僵尸企业”180户。营商环境不断优化，取消调整省级行政职权529项，全省各类市场主体达到343.8万户。

（三）实施创新驱动发展战略，创业创新活力持续释放。科技创新成果显著，全年攻克关键技术53项，开发重点产品和关键部件26个，转化科技成果3700多项，登记技术合同成交额超过490亿元，每万人口有效发明专利拥有量8.58件，科技进步贡献率55.5%。大众创业万众创新再上新水平，全省众创空间总数超过200家，在孵企业和团队超过9000个。沈阳2条全面创新改革试验经验列入国家复制推广清单，沈大国家自主创新示范区加快建设，全省科技型中小企业注册数量超过4500家，新认定高新技术企业超过1000家，提前一年实现倍增。

（四）构建现代经济体系，经济发展质量效益不断提升。工业结构持续优化，出台《关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》，推进100个高质量发展重点工业项目和100个智能制造及智能服务试点项目建设，特色消费类产品发展工程和“三品”专项行动深入实施，医药行业加快发展，两化融合持续推进，军民融合深度发展。服务业稳步发展，全年新增金融机构127家，实现资本市场融资1039亿元；交通运输业运行平稳，全省公路货运量增长3%，铁路货运量增长11%；邮政和快递业务快速增长，全省邮政业务量增长26.3%，快递业务量增长27.1%；电子商务快速发展，限额以上网上零售额增长35%以上；全年旅游业总收入增长13%。民营经济支持力度加大，出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，新增“小升规”669户，“个转企”11850户，全年新登记企业16.8万户。重大项目推进成效显著，华晨宝马第三工厂成功落户沈阳，兵器集团与沙特阿美精细化工项目成功签约，两台俄罗斯先进核电机组落户辽宁徐大堡核电二期；红沿河核电二期、抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭燃料乙醇等项目进展顺利；京沈高铁辽宁段、辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建成通车，华晨宝马X3产品升级、大连恒力炼化一体化、中石油辽阳石化改造项目竣工投产。“一带五基地”加快建设，加快沈阳材料科学国家研究中心建设，制定建设国家重要技术创新与研发基地工程框架实施方案，积极推进农产品加工集聚区建设。

（五）积极推进全面开放，发展动力进一步激发。创建“一带一路”综合试验区，出台《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。辽宁自贸试验区改革试点任务落地113项，成立以来累计新增注册企业3.5万家。招商引资成效显著，出台以全面开放引领全面振兴的意见，全年招商引资签约8588亿元。出台稳外贸政策，葫芦岛泳装等14个产业集群晋升为国家级外贸转型升级基地，36家省级外贸综合服务企业提档升级。对口合作工作积极推进。

（六）优化空间发展布局，城乡区域发展更趋协调。乡村振兴战略加快实施，全省粮食产量达到438.4亿斤；农村承包地确权登记5217.6万亩，流转承包地1817.8万亩；新建“四好农村路”5819公里、维修改造5207公里，建设“一事一议”村内道路6293公里，实施农村饮水安全工程505处，完成农村改厕15.6万座。加快沿海经济带协同发展，营口综合保税区验收封关，临港产业和海洋经济不断发展。加快沈阳经济区一体化发展，中德（沈阳）高端装备制造产业园等加快建设，推进组建沈阳经济区产业基金，积极申报沈阳临空经济示范区。加快辽西北突破发展，大力发展现代农业和特色产业集群，凌源花卉、北票蔬菜、阜新畜牧等特色产业不断发展壮大。加快沈抚新区创新发展，《沈抚改革创新示范区建设方案》获国务院批复，新增注册企业增长340%。加快县域经济多元发展，出台《辽宁省支持“飞地经济”发展实施意见》，创建一批产业特色小镇。

（七）坚决打好三大攻坚战，短板弱项加快补齐。积极推进市场化债转股，加强地方中小银行流动性监控，开展互联网金融风险专项整治；启动扩面征缴专项行动，确保企业养老金按时足额发放；坚决遏制增量，稳妥化解存量，政府债务风险总体可控。精准脱贫深入推进，全年实现15.43万人脱贫，519个贫困村销号，6个省级贫困县摘帽。生态环境质量不断改善，全省PM2.5、PM10浓度分别下降13.6%和10.4%，空气质量达标比例81.1%，地表水优良水体比例达到53.5%，完成人工造林149万亩，封山育林83万亩，森林抚育90万亩，对全省非煤矿山实施“五矿共治”，减少矿权508个。

（八）着力保障和改善民生，人民生活水平持续提升。稳就业取得积极成效，全年新增就业49.3万人，城镇登记失业率3.98%。社会保障水平进一步提高，退休人员养老金提高5%，城乡居民低保标准分别提高6.3%和8.5%，全省租赁住房供应4.75万套。社会事业不断发展，新建、改扩建幼儿园263所，24.5万名随迁子女平等接受义务教育，实施高中阶段教育普及攻坚计划，设置数据科学与大数据技术、机器人工程等工业八大门类产业亟需的本科专业66个；全省公立医院药占比下降到30.4%，17种抗癌药纳入医保目录；举办第七届全民读书节，实施全民健身计划，加强公共体育设施建设和利用，辽宁男篮CBA夺冠。

二、2019年经济社会发展主要预期目标

2019年，全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦补齐“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。围绕上述总体要求，全年经济社会发展主要预期目标安排如下：

保持经济持续健康发展。保持经济运行在合理区间，地区生产总值增长与全国保持同步，力争实现三年行动计划确定的目标；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额占全国的份额不减；居民消费价格涨幅3%左右。

创新驱动深入推进。全省研发经费支出占地区生产总值比重达到2.15%，每万人发明专利拥有量达到9.0件。

民生福祉继续提高。城乡居民收入增长和经济发展同步，新增城镇就业42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

生态文明建设进一步加强。单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量进一步减少。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

（一）贯彻落实中央决策部署，加快推进全面振兴、全方位振兴。贯彻落实《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》，研究制定我省高质量发展相关评价体系。积极推进中发7号、国发62号文件等新一轮东北振兴重大政策落实落地，全面贯彻落实省委出台的“1+8”系列文件。统筹推进“一带五基地”建设，加快推动通用航空装备、储能装备、新能源汽车等产业发展，加快研制一批支撑国家战略的首台（套）重大技术装备以及市场亟需的成套装备，积极创建国家智能机器人技术创新中心，开展农产品加工业提升行动，加快农产品加工集聚区建设。加快实施乡村振兴战略，引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖。

（二）积极扩大有效需求，推动实体经济提质增效。加快推进制造强省建设，发展战略性新兴产业，发展壮大机床、机器人等智能制造产业；大力发展新一代信息技术、生物医药、新能源和节能环保产业。加快推进服务业发展，大力发展跨境电子商务，支持沈阳、大连、丹东、营口等创建国家物流枢纽城市；加快推进企业上市、新三板和区域股权市场挂牌融资。积极有效扩大投资，抓好脱贫攻坚、交通、水利、能源、农村农业、生态环保、社会民生、加强关键领域核心技术攻关等领域项目储备和实施，持续推进华晨宝马第三工厂、华锦阿美精细化工、红沿河核电二期、徐大堡核电一期及二期、大连登台500千伏变电站、朝阳至凌海南站高铁等项目建设；力争沈阳地铁9号线、10号线建成通车；推动沈白高铁、沈阳地铁2号线南延线等一批项目开工建设；推动大唐煤制天然气项目复工投产；扎实做好沈阳机场二跑道、大连新机场项目前期工作。

（三）全面深化改革，不断完善体制机制。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，全面推进“一网、一门、一次”改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”重点任务成果，增强微观主体活力，提升供给体系质量和效益，畅通金融和实体经济的良性循环。继续深化国资国企改革，持续推进混合所有制改革，年底前基本完成地方国有企业厂办大集体改革。加快推进民营经济发展，培育“个转企”1万户左右、“小升规”1000户左右、“规升巨”100户左右。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，落实更大规模的减税降费政策；加强对小微、三农、创新创业等重要领域和薄弱环节的信贷支持；深化电力体制改革和输配电价改革。

（四）培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力。培育壮大“新字号”，重点突破一批“卡脖子”的技术和产品，攻克关键核心技术及研发重大创新产品50个；改造升级“老字号”，提升装备制造、石化、冶金和农产品精深加工等传统产业；深度开发“原字号”，推动“原字号”企业向资源开发和精深加工发展。推进沈大自创区建设“六大工程”，深化沈阳全面创新改革试验，积极创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区。持续推进大众创业万众创新，健全完善创新创业孵化体系，大力引进各类人才和高水平创新创业团队，省内转移转化科技成果2000项，技术合同成交额突破500亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到56.5%。

（五）积极推动高水平对外开放，建设开放合作新高地。加快推进“一带一路”综合试验区建设，持续推进创建中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。继续推动辽宁自贸试验区建设，沈阳片区重点建设先进装备制造业基地，大连片区重点建设北方对外开放战略高地，营口片区重点建设大宗商品交易物流中心。着力稳定外贸增长，全面落实促进外贸增长各项政策措施，巩固传统市场，开拓新兴市场。积极吸引利用外资，全年招商引资增长10%以上。

（六）科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。深入实施“五大区域发展战略”，加快沿海经济带开发发展，发挥大连开放型经济的龙头带动作用，深化港口整合，加快建设临港产业集群，建设大连大窑湾保税港区；加快推进沈阳经济区一体化发展，推动沈阳创建国家中心城市，全力打造世界级汽车产业中心，培育发展现代化都市圈；支持辽西北加快发展，充分发挥地域农产品生产优势，提高农产品精深加工能力；全面推进沈抚改革创新示范区建设，重点发展智能制造、数字经济、总部经济、开放平台，打造振兴发展新引擎；全力发展县域经济，大力发展“飞地经济”。深入开展对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建。深度参与京津冀协调发展战略，积极融入长江经济带发展战略，加强面向粤港澳大湾区协同合作，积极推进东北三省一区合作。

（七）持续打好三大攻坚战，有效防范化解各类风险。积极防范化解重大风险，规范金融市场秩序，守住不发生系统性、区域性金融风险底线；落实政府债务化解三年行动工作方案，稳妥处置存量债务，杜绝违法违规举债。强化保费征收，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。加大对困难地区财力倾斜力度，提高基层财政保障能力。全力推进精准脱贫，完成13.02万贫困人口、128个贫困村、5个省级贫困县脱贫攻坚任务。扎实推进污染防治，狠抓重污染天气治理，加强饮用水水源保护区规范化建设，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

（八）积极推进生态建设，巩固提升绿色发展优势。继续推进节能减排，严控新上高耗能项目，推动可再生能源发展。狠抓农村环境综合治理，开展“千村美丽、万村整治”行动，着力抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”。加强生态保护与建设，尽快确定生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，制定生态环境准入清单。

（九）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴成果。优先发展教育事业，推动学前教育普惠健康发展，加快消除城镇“大班额”现象，推进普通高中优质多样化发展，深化职业教育产教融合、校企合作，优化高校区域布局、学科结构、专业设置，加快一流大学和一流学科建设。全力稳就业、积极增收入，实现全年城镇新增就业42万人，落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入与经济增长同步。不断完善社会保障体系，稳步提高退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险三项待遇标准。发展住房租赁市场，完善住房市场体系和保障体系。深入推进“健康辽宁”建设，深化公立医院改革，大力发展“互联网+医疗”，加强基层医疗卫生体系建设，大力发展中医药事业。提升文化和旅游公共服务水平。开展全民健身活动，促进冰雪运动繁荣发展。扎实推进“平安辽宁”建设，维护社会大局稳定。

各位代表，实现2019年全省经济社会发展目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们决心按照本次会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，锐意进取、真抓实干、砥砺奋进，确保完成全年经济社会发展各项目标任务，加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴。