司成刚

眼下，通过“深化利用农村集体经营性建设用地”“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”等做法，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度新政正在多地试点。实践证明，这些新政不但有效保证了人民安居，还蕴藏了巨大的发展动能，起到了“动一子而活全局”的效果。对于我省来说，“多主体供地”政策信号的释放，无异于一份大礼，对辽宁的全面振兴、全方位振兴具有强大的推动作用。

这是个让人民住有所居的新政。我省曾创造出推向全国的棚改经验，商品房、安居房建设也有声有色。目前遇到的瓶颈问题，在于土地供应及由此产生的重购轻租等矛盾。行新政，既可疏通多主体供地渠道，又可租购并举，让死水变活水，各地尽可撸起袖子加油干。

这是个盘活存量土地、促进要素合理流动、推动城乡融合发展的新政。因受城乡二元体制约束，我省土地一度“城归城、乡归乡”，城市建设受土地掣肘，而乡村土地却大量闲置。新政拆除了“篱笆墙”，开启了城乡土地综合利用的闸门，不仅“偏厦郊区”可建成供租赁的广厦城区，其他建设用地难题也会迎刃而解，对加快推进乡村振兴和城乡一体化进程都具有实际意义。更值得关注的是，新政把原有的仅限于城镇低效用地的再开发，扩展到了农村集体经营性建设用地，含金量颇高。

这是个打破土地供应“一龙治水”旧模式、推动“土地财政”转型升级的新政。新政使企业、集体经济组织等逐步成为土地供应的主体，对推动土地市场化、盘活存量土地、加速城乡一体化作用巨大。“多龙治水”，打破了城市政府对土地的高度垄断，也撼动了“土地财政”的根基，倒逼地方政府“化危为机”，尽早寻求财政转型升级之路，变被动为主动。

多主体供地新政，涉及多方关系和多重利益，实施起来要稳扎稳打。先要弄清新政的实质，然后要设置“权属不变”“符合规划”等底线，还要健全相应的原配制度，防止“小产权房”“大棚房”等问题的出现。

本栏邮箱：

lnrbbfsp@163.com