■“事转企”将大量“睡大觉”的资产唤醒，变成了能生钱的“下蛋鸡”

■改革后，更加灵活的体制机制将人力资源、品牌资产等大量的无形资产也陆续盘活 让市场的归市场。

辽宁省对上千家经营性事业单位进行了大规模转企改制，在按照市场规律办事的企业经营活动中，数千亿元躺在账上“睡大觉”的国有资产，正在变成不断增值的“生蛋鸡”。此外，资产转变带来的人和机制的活力，更是一笔不可计量的无形资产。

从“管理”变“经营”

从湖面成片的荷花美景，到湖下的鲜美野生鱼，辽宁省石佛寺水库这座位于辽河干流的控制型水库，从“养在深闺人未识”逐渐成为一处旅游景点。

石佛寺水库相关负责人说，石佛寺水库主要职责是承担防洪和为生产生活供水任务，作为管理者，过去是“管”好这摊事，防洪、供水、生态不能出纰漏。“事转企”改革后，强调“管”好的同时，还要研究把资源盘活，让资产增值生利。

将下辖水库的野生鱼统一进行有机认证注册品牌，成立渔业公司；利用原有水力发电及水库周边的空地资源发展光伏发电，成立售电公司；把原本奄奄一息的建筑公司激活，组建混合所有制公司，走到省外承揽工程……

谈到业务发展，辽宁省水资源管理集团总经理谷长叶滔滔不绝地说，过去这些资源也存在，却在“睡大觉”。如今改革将资产“唤醒”，成了会下蛋的“生蛋鸡”。“事转企”之后，仅水资源管理集团资产总额就增加了100多亿元，从亏损实现盈利。

水资源管理集团的转变是辽宁“事转企”改革的一个缩影。2016年上半年，经营性事业单位转企改革在辽宁启动。按照“人随事走”原则，辽宁省将从事行政管理的人员留在机关，而从事经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。当年辽宁省组建交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询、地矿和粮食等7家企业集团。2017年7月，辽宁又新组建了省担保、旅游投资、健康产业、体育产业、辽勤5家集团。

据了解，这12家省级企业集团由416家单位组成，其中事业单位183家，在职职工人数7.5万余人，净资产近1829亿元，资产总额超3000亿元。此外，各市也已成立上百家企业集团。

在改革中，辽宁省不仅将明面上“睡大觉”的资产盘活，一些躲在角落里的“沉睡资产”也被一并唤醒。

以辽宁省交投集团为例，集团成立后，经清产核资，资产大幅升值，总额由1800多亿元增加到2400多亿元。“高速公路等许多资产一直是按多年前建设时的价值计算，实际上经过这么多年早已大幅增值，如果没有改革，就永远体现不了这一点。”辽宁省交投集团党委副书记马拥军说。

从“障碍物”变成“动力源”

据辽宁省国资委统计，2017年，辽宁省新组建的首批7家省级企业集团合计实现营业收入238亿元，同比增长22.6%，实现利润8.1亿元，同比增长149.8%。

改革而来的市场主体正为经济发展贡献力量，与此形成鲜明对比的则是，改革前这些资产不仅仅是分散沉淀在各部门“睡大觉”，而且有的依靠财政“输血”才能勉强维持运转，有的则戴着事业单位“帽子”，享受事业和企业两种体制的便利，影响市场公平竞争，破坏营商环境。

以2018年7月成立的辽宁省检验检测认证中心为例，它由9个省直部门下属的20家事业单位整合而来。原先，这些机构或多或少依靠上级机关揽活干，服务质量差、收费高，而且仅此一家别无分店。辽宁省委编办相关负责人说，类似现象让事业单位“行政色彩”浓重，一些单位想干什么事，首先要向上级机关汇报，加之资金、人力都由上级机关调配，服务社会的意识淡薄。

体制机制一变，局面焕然一新。2016年，辽宁省环保厅将下属的经营性事业单位剥离改制，成立独立的省环保集团。改革前，这些单位的环境咨询、设计、评价等业务与厅机关“剪不断，理还乱”，曾被企业诟病。改革后，这些单位完全被“扔”进市场，与其他企业同台竞争。“虽然最初有些不习惯，但是为了生存，只能努力去干，而且必须干好！”辽宁省环保集团一位负责人说。

转企改革后更加灵活的体制机制将人的积极性调动起来。辽宁省交投集团下属的辽宁省高速公路运营管理有限责任公司董事长刘云峰介绍，以前高速公路冬季除雪基本是外雇车辆和人员，现在高速公路“早开通一小时，就早赚一小时钱”，因此公司发动并培训自己的员工开除雪车除雪，在保证安全的情况下，争取道路在最短时间内开放，实现了经济效益和社会效益双丰收。

仍有巨大资产被激活空间

相比被唤醒的数千亿元的有形资产，“事转企”改革中，还有人力资源、品牌资产等大量的无形资产也在被陆续盘活。

在接受记者采访时，辽宁科源环境技术有限公司总经理徐睿枫不断看手表，原来他接受采访之后还要去和客户谈业务。“别看忙，但干劲十足，因为所有的活都是给自己干的，比在机关有成就感、存在感。”

转企改制后，一些过去不被看重的“品牌”资源也被重视起来。以辽宁省水资源管理集团为例，谷长叶说，集团下辖的水库多是饮用水源保护地，库内所有渔业资源都是纯有机的。但是过去只有大伙房水库一家进行了有机认证。如今，集团整合所有水库的渔业资源，统一进行有机认证打造品牌，并成立了专门的渔业公司。“现在我们的渔业资源市场表现非常好，成为进京免检食品。”

由于改革，辽宁省环保集团在全国率先推出“环保管家”服务，让地方政府、工业园区管理者和工业企业从纷繁复杂的环保专业管理工作中脱身出来，统一交由专业的第三方团队来运作。

“‘环保管家’服务方式打破了以往集团所属企业在各自领域单打独斗的局面，使企业内部资源得到整合，形成合力。”辽宁省环保集团专门负责“环保管家”业务的技术发展中心主任高宇说，目前，集团已为20多家业主提供“环保管家”服务，直接收取管家服务费用190余万元。

改革并未止步。2018年，辽宁芭蕾舞团上演的舞剧《花木兰》在全国多地巡演，收获一致好评。由文化、旅发等部门的21家事业单位整合而成的辽宁省文化演艺集团（辽宁省公共文化服务中心）党委书记韩伟说，中心肩负着做优公共文化服务和做强文化产业两项任务，像中心下属的辽宁歌剧院、辽宁芭蕾舞团、辽宁民族乐团等机构，本身就是演艺领域的“老兵”，在各自领域都有很高知名度，集团将对它们实施企业化管理，充分发挥其品牌优势，开发其市场潜力，为其下一步转企积攒经验。