图为无人机拍摄的大连国际会议中心。新华社发

■改革时间短，涉及人数多，尤其还有大量“事转企”人员，“铁饭碗”没了后，最大的难题就是解决人的稳定问题

■这是一次没有参照样本的改革。为了能够顺利推进，改革选择“不留后门”；为了改革方向精准，则需加大调研，把控节奏和力度

■激发改革动力，让“改革者利益不降”是确保改革顺利推进的关键。改革中，涉及各类群体的新诉求将不断出现，更需以人为本

一场大刀阔斧的事业单位改革在辽宁展开。在这场大规模“撤并转”的改革之中，数十万“事业人”的工作轨迹发生变化。改革之难在于触碰利益，而此次改革对利益格局的重塑涉及人数之广、影响程度之深又鲜有先例。

辽宁是怎么做的？改革后这些“事业人”的工作状态怎么样？《瞭望》新闻周刊记者近日对此进行了跟踪调研。

触碰利益，更触碰灵魂

1月2日，沈阳市林业局的牌子被摘掉，事业单位改革之后，机构改革的大幕也被拉开。一些此前在事业单位改革中被划走的“老人”，再次回到局机关门前合影留念。

“尽管各级领导做足了思想工作，但内心还是有抵触情绪。一方面熟悉的工作环境、模式发生变化；另一方面也对未来会怎样有些担心。”一位在这次改革中被转入事业单位的参公人员说，不过也知道改革是大势所趋，而且“不留后门”，个人只能顺应新形势，在新岗位上做好本职工作。

2018年5月，辽宁省启动公益性事业单位改革方案。按照功能相似、职能相同原则，省委、省政府力推事业单位优化整合。去年8月底，省直659户事业单位已合并为65户。到去年底，全省医疗、教育、税务系统以外的27514个公益性事业单位已优化整合为2366个，精简幅度达到92%，涉及人员41万人。

辽宁省还延续“事转企”的改革方向，将经营性事业单位“能转尽转”，全部转成企业，涉改人员身份也从事业编变成企业编。

“这么短的时间内实现改革，最大的难题就是怎么解决人的稳定问题。”辽宁省委改革办副主任李方喜说，涉及人数太多了，尤其还有大量“事转企”人员，意味着“铁饭碗”没了，这不仅触碰利益，更触碰灵魂，涉及到思想观念转变的深层次问题，因此做通思想工作是第一位的。

在改革之初，辽宁省就从讲清道理、明确政策、给予关心三个方向入手。部门涉及转出人员，原单位领导要谈话；转入到新部门，新领导要谈话；领导要跨层级谈话，到基层谈话。

“我们是第一个挂牌的，现在大家都稳下来了，干起来了！”辽宁省信息中心主任甄杰说，全省25家省直机关所属的政务信息类事业单位被统一整合并入省信息中心。改革之初，统一思想是第一位，也是最难的。“我们的班子成员都很有担当，每一个人都谈话，到基层谈话。”

“改革能快速顺利推进的另一个法宝，就是‘不留后门’‘不搞例外’‘一把尺子量到底’。”李方喜举例说，辽宁新成立辽勤集团时，包括很多原来省直机关的处长、副处长派到事业单位任职的，直接从公务员变成企业编，这让很多人看到改革没有例外。

瞄准正确方向，坚持随调随改

为了改革能够推进，辽宁选择“不留后门”；为了改革方向精准，辽宁也绝不搞“一言堂”“拍脑门”决策，不仅在改革之初大范围走访调研，而且在改革中随时根据遇到的新问题、新难题，调整改革举措。

亲历改革全程的李方喜翻开自己的工作笔记细细盘点：去年4月以来，仅省委书记陈求发带队的调研就走了6个市、39个县、59个乡、10个街道和10个村，与150余名基层工作人员座谈；改革启动以来，相关部门工作日推进落实，双休日开会总结部署，目前已召开改革领导小组和改革文件起草小组会议20余次。

“这是一次没有参照样本的改革。”对待这次改革，辽宁省在推动中没有“一锤定音”，而是不断根据遇到的新问题，调整思路，注重把控节奏和力度。

“公益性事业单位改革遇到的一个新问题就是，有参公人员的事业单位怎么办？”辽宁省委编办副主任陈相元举例说，很多参公人员提出自己不愿意转成事业编制。他们认为如果自己此前就是事业编制，可能已经申评职称，如今已经错过了最好时期。对此，省里立刻开会研究并出台政策。参公人员可以选择保留参公身份，也可以转成事业编制。对于因为历史原因没有申评职称的，给予综合考虑，尽量使他们不吃亏。

对于一些转企的事业单位，一些马上就要退休的人员想要保留事业身份怎么办？对此，辽宁参照相关政策给予解决，即工龄满30年，或距法定退休年龄5年以内且工龄满20年的，可以按事业待遇提前退休。

事业编与企业编人员的养老金还没有完全并轨，退休后待遇差怎么办……一些新问题还在不断出现。“对于这些新问题，辽宁还在不断探索解决之道。”李方喜说。

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