■过去，因职能没有理顺捋清，一些老问题在旧体制中长期存在，改革将之暴露出来，解决这些问题不能“开倒车”

■一些制度探索前沿、尚无先例可循的新问题，也开始浮现，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸，仍需不断完善并接受时间检验

辽宁省大规模推进事业单位改革，一些被优化整合或转企的新机构焕发出“想干事、能干事”的活力，为破除体制机制障碍奠定了坚实的基础。

《瞭望》新闻周刊记者调研也发现，尽管改革力度非常大，但仍只算是迈出了第一步。

许多新设立的单位还停留在内部物理整合阶段，尚未产生化学变化，未来思想观念的转变、公益性服务的更好提供、现代企业管理机制的建立、人力资源的优化配置、历史遗留问题的妥善解决等一系列工作，仍需要一段较长的时间。这需要保持改革定力，久久为功，辽宁省委、省政府也正在直面这些问题，探索解决办法。

思想观念转变非一日之功

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，尽管改革整体平稳有序推进，部分涉改人员的抵触情绪正在化解，但对改革的认识仍不一致。

辽宁省委改革办副主任李方喜说，这次改革过程中确实暴露出一些问题，但并不是改革本身带来的问题。“这些问题过去就存在于旧体制中，只是被隐藏起来了。暴露问题不可怕，解决问题更考验智慧和勇气。”

这次改革解决了公务员和事业编混岗的问题，一些机关尤其是基层机关的部分工作出现了“人手不足”。实际上，基层公务员力量不足早就存在，只不过通过混岗的做法掩盖住了。对此，多位受访基层干部坦言，如果职能清晰，公务员定岗定责，现有的公务员数量可以承担现有工作量。说到底，不是改革造成了“人员紧张”，而是过去职能没有理顺、捋清。“解决这些问题不能开‘改革倒车’，而是要进一步深化改革。”

力度如此之大的改革给人们思想观念上带来的冲击可想而知。从事业身份变成企业身份，从长期工作的单位转到新单位，转变思想是一个不可避免的过程。采访中多位转换身份的职工谈及，在事业单位时按流程把事情办了就行，到企业了不仅要办事，而且要办成事，压力无时不在。

“这种压力要求大家转变观念、紧盯市场，从‘坐商’变成‘行商’。”辽宁省交投集团下属的辽宁省交通科学研究院有限责任公司负责人认为，“事转企”短期内会让公司员工有压力，但他坚信市场之路肯定能走通，只不过需要三五年的时间来逐渐适应。

“改革是要触碰灵魂的，这是改革最难的环节，要用一段时间来扭转观念。”李方喜说，下一阶段，我们要组织对事业单位改革成效进行一次整体评估，一方面用事实说话，推动观念转变；另一方面及时发现改革中遇到的新问题，对改革方案进行补充、完善、调整。

破解人岗矛盾成为新课题

“现在不缺人，而是缺少适应新职能的专业人才。”辽勤集团党委书记、董事长温建萍说，辽宁省22家机关服务中心转到辽勤集团，从过去保障机关后勤服务为主，变成需要面向市场经营为主。“明显感觉缺少创新和专业管理人才。”

辽勤集团遇到的问题是此次辽宁省事业单位改革中不少新单位都遇到的共性问题。

此次改革中，全省25家省直机关所属的政务信息类事业单位被统一整合并入辽宁省信息中心。在中心主任甄杰看来，优化整合最大的好处，就是给干事的人提供了一个干事的平台，原来分散在各个信息中心的服务器、数据、财务人事等行政服务部门被统一整合，不仅打破了“信息孤岛”，而且由于行政等部门整合很少，专业技术队伍编制更多了，专业技术人员也更能集中精力干主业了。同时也面临一个新烦恼，“人才很难在短期内得到补充，且现有机制下如何引进人才也是一个新挑战。”

据了解，依托当前的工作平台，辽宁省信息中心不仅可以为省内各个部门提供传统的信息运维保障服务，而且拥有了将大数据集纳分析运用，加快推动“智慧城市”建设等平台，但相关人才储备不足。“现有工作人员从技术储备上还不能承担这项职能，如果引进人才，现有体制下也难以拿出有竞争力的薪酬。”甄杰说。

辽宁水资源管理集团总经理谷长叶告诉记者，“事转企”以来，集团员工的工资大幅提升，但是横向比较，与一些上市公司、民企比，一些技术岗位员工工资水平还是有差距。过去有事业编这个“铁饭碗”，一些技术人员不会轻易因为待遇差距辞职。转企之后，同样是企业编，一些人就选择了跳槽。

“解决人才短缺问题，一方面有赖于国有企业职工薪酬决定机制和用人机制的不断完善，另一方面，我们准备在现有条件下采取聘用‘候鸟人才’和‘兼职人才’的方式来缓解。”温建萍说。

在持续改革中解决新问题

辽宁此次改革，规模、力度之大前所未有，为全面深化改革开了头、点了题，这其中暴露出的许多新问题都在制度探索的前沿，没有先例可循，需要通过进一步深化改革加以解决。

例如，交投集团、水资源集团等新组建的企业集团，既有高速公路管理、维护、防洪抗旱保供等公益职责，又有高速公路服务区经营、水资源运营等市场板块，如何平衡好二者关系，做到互补互强？

再如，优化整合后的公益性事业单位如何做优做强公共服务？当前一些公益性事业单位中，仍有经营性元素，如何进一步细化和分离？

又如，图书馆、考古研究所等从主管部门剥离出来并入辽宁省文化演艺集团等新机构后，在项目对接、经费申请上如何理顺？

“这些新问题是改革遇到的新挑战，解决这些问题则是进一步深化改革的新方向、新课题。”李方喜说，随着改革的深入，还将考虑在现有事业单位基础上，进一步优化整合机构、业务和人员，突出重要领域补短板、强服务、提水平，更好发挥事业单位的支撑作用。

2016年，辽宁省水资源管理集团成立之初曾一度让管理层困惑的是，集团主要收入来源依靠“售水”，但水价定价权在政府，从民生和支持地方经济发展的角度出发，价格一直被控制在成本以下。对此，水资源管理集团如何盈利？

“经过三年多的探索，我们加大闲置资源利用和市场开拓力度，实现盈利与公益互补，不仅扭亏而且实现盈利。”谷长叶说，整体看由于有公益性职责，集团盈利能力有限，还无法实现上市或吸引社会资本混改。但是随着辽宁经济的发展，水价的提升和其他板块盈利能力的增强，集团也会进一步深化改革，前景是光明的。

“改革不能一蹴而就，是一场需要久久为功和改中学、学中干的‘持久战’。”李方喜说。