本报记者 狄文君

西丰县郜家店镇农民在“扶贫大棚”内嫁接灵芝盆景。 本报记者　　狄文君　　摄

2018年，铁岭市创新扶贫方式，全面压实责任，强化“五个一批”，重精准、补短板、强弱项，大力推进产业扶贫、政策扶贫，圆满完成年度减贫目标。

铁岭市出台脱贫攻坚三年行动计划、健康扶贫实施方案等系列文件，确保实现真脱贫、稳定脱贫。

全市17248名贫困人口实现稳定脱贫、65个贫困村成功销号、西丰省级贫困县顺利摘帽，打赢了脱贫攻坚的关键一战。

探索创新

为贫困人口上“双保险”

去年，铁岭市扶贫、卫计等相关部门联合人保财险公司，在全国率先推出“收入保”产品，在全省率先推出“健康保”产品。

“收入保”主要针对2018年预脱贫建档立卡贫困人口，以及2015年至2017年无稳定产业扶持返贫人口。保险期内，建档立卡贫困人口的年人均耕地收入、国家发放的农作物政策性补贴收入以及2018年预脱贫人口产业扶贫收入合计金额未达到省贫困人口脱贫标准的，对差额部分给予赔偿，确保建档立卡贫困人口不因收入未达标而脱不了贫；“健康保”主要针对全市所有建档立卡贫困人口，对符合铁岭市基本医疗保险规定报销的医疗费用，经新农合基本医疗、大病保险、医疗救助补偿后的剩余合规部分，保险公司进行补偿，患者剩余合理自费费用由定点医疗机构承担75%，保险公司承担25%。

去年6月29日，铁岭市共为预脱贫及返贫的20698名建档立卡贫困人口投了“收入保”，为全国首单；为93723名建档立卡贫困人口量身订制了“健康保”，为全省首单。

“收入保”有效解决了建档立卡贫困人口因灾返贫问题。去年，铁岭市普遍遭遇了春夏两季高温干旱灾害，粮食产量减少，贫困农民收入降低，“收入保”及时补齐了收入，有效遏制返贫现象的发生，“收入保”共理赔1795.58万元，赔付率300%；“健康保”有效解决了因病致贫问题，截至2018年12月25日，铁岭市已有4244人得到了“健康保”的救助，“健康保”理赔315.74万元。

铁岭市去年共争取省以上专项扶贫资金1.43亿元。市本级财政安排专项扶贫资金2000万元，其中用于“收入保”“健康保”768万元，余下的分别用于解决“贫中之贫、困中之困”实际困难、支持西丰县摘帽、“雨露计划”。同时，下拨了省扶贫绩效奖补资金100万元用于产业扶贫项目，加大金融扶贫力度。

狠抓项目

让贫困户嵌入致富产业链

“现在好了，有了这保险，我再也不怕得病上医院了！”想起前不久的住院经历，已年逾八旬、西丰县郜家店镇宣化村的建档立卡贫困户李淑梅仍很激动。原来，去年年底，李淑梅因急性阑尾炎住进西丰县第一医院，通过精准扶贫农民就医“绿色通道”顺利做了手术。让她没想到的是，这次生病住院的4530元全部由新农合、“健康保”和西丰县第一医院承担，自己没花一分钱。

全面建成小康社会，小康路上不能落下一个人。铁岭坚持高位推动，先后召开6次全市脱贫攻坚大会、14次其他各类专题会议，对脱贫攻坚工作进行周密部署、强力推进。市委、市政府主要领导抓脱贫、每月听汇报，40余次专题研究部署扶贫工作。实行常委和常务副市长“双常”分管扶贫及市委常委和副市长分工负责制，组成30人的考察团外出考察学习精准扶贫经验，结合实际制定了《关于进一步推动全市脱贫攻坚工作的实施意见》，全面压实“九个责任”。出台了脱贫攻坚三年行动计划、健康扶贫实施方案等系列文件，并将市扶贫办升格为市政府工作部门。

大力推进产业扶贫。将发展“短平快”项目和培育特色产业相结合，去年，铁岭共实施产业扶贫项目237个，带动贫困人口1.7万人，并在全市总结推广了种植业产业扶贫基地、养殖业产业扶贫农场、产业扶贫工厂等5种产业扶贫模式。加快推进“一乡一业”“一村一品”，涌现出昌图县鴜鹭树苗圃等特色产业村近百个。

扎实推进政策扶贫。2018年，铁岭实施贫困户D级危房翻建改造项目2342户。新农合两次提标调整报销比例，发放健康扶贫卡8万余张，开通贫困患者就医“绿色通道”，落实“两免一补”，免除贫困学生伙食费、校服费，发放教育资助金547.98万元。建立民政与扶贫信息交换制度，7155人纳入低保范围，保障标准提高到4260元。建立定人定责定时精准就业跟踪帮扶责任制，就业扶持332人。

严格督查

开展脱贫质量“回头看”

打赢脱贫攻坚战，要做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。对此，铁岭一面严格脱贫攻坚专项督查，一面扎实开展脱贫质量“回头看”，坚决杜绝形式主义。

切实抓好贫困退出工作。通过对西丰县脱贫摘帽进行专题调研，将有关任务指标分解落实到行业部门，跟踪调度贫困县退出进展。举办贫困退出培训班，对照贫困人口、贫困村和贫困县退出标准，组织行业部门深入实地检查验收，及时补齐短板，确保全面达标。成功迎接第三方评估组对西丰县贫困县退出和昌图县脱贫成效试点评估以及省直10家行业部门对西丰县贫困县退出实地验收评估，完成贫困县退出市级初审。

认真开展脱贫质量“回头看”。针对存在的突出问题，成立专门督查组，由5位副市长分别带队，抽调40名工作人员，开展了为期一周的脱贫成效专项督查，并按巡视反馈形式严肃反馈意见，确保整改见底见效。组织5200余名党员干部逐村逐户逐人核查，共有3352户8646人重新纳入扶持范围。持续完善建档立卡贫困人口档案，在做好“三上墙”同时，实施了“五个责任上墙”。

加强扶贫领域作风建设。去年，铁岭市共培训党员干部1.02万人次，印发3万份脱贫攻坚手册。通过举办头雁领航培训班，对全市1278名乡村两级党组织书记进行了轮训。为了推进“访走查促”向扶贫领域深入，先后开展5次专项抽查检查，对两起工作不力典型案例进行通报，对32名责任人进行了问责处分。