本报记者　王云峰

法律顾问站工作人员和党员法治信息员现场了解情况。

法学会成员单位工作人员进行普法宣传。

资料片由朝阳县委组织部提供

1月10日，记者在朝阳市朝阳县柳城街道了解到，前段时间该街道小木头沟村村民庄春花与庄永华因两家相邻胡同砌墙一事，发生了矛盾纠纷，双方互不相让，很快便由口角发展到动手。村党员法治信息员雷彩君及时介入调解，通过现场勘察，并向其他居民和双方当事人了解情况，耐心开导双方当事人，解释有关法律规定，促使双方最终达成协议，避免了矛盾的进一步激化。

近年来，朝阳县紧紧围绕中心工作，以抓党建、保稳定为目标，积极探索创建“党建+法治”工作模式。朝阳县成立了全国第一家县级法学会党组，构建了由县法学会、乡镇法律顾问站、村党员法治信息员及一村一法律顾问组成的纵向体系和公、检、法、司、信访等部门共同参与的横向体系，形成了整套完备的制度体系和运行机制，从而一竿子插到底，全方位为群众提供法律服务。群众的法律服务需求得到及时满足，矛盾纠纷得到最大程度化解，全县社会稳定形势明显好转，群众的安全感不断增强。

县乡村网络全覆盖，基层法律服务直接到户

2015年6月，《中国共产党党组工作条例》就社会组织建党组作出明确要求。法学会是党领导的群团组织，要始终把法学会工作置于党的领导之下。2015年10月19日，经朝阳县委常委会研究决定，朝阳县委组织部下发文件，正式成立中共朝阳县法学会党组，配备3名党组成员，党组书记为实职正科级。这是全国第一家成立的县级法学会党组。

朝阳县委政法委、县法学会根据县委部署，在省市法学会的推动指导下，强力推进基层法律顾问站建设，仅用三个多月的时间，就在全县28个乡镇（场、街道）建立了29个法律顾问站。每个法律顾问站都建立一个党小组，打造法治型党组织。

在组织领导上，全部实行乡镇人大主席或党委副书记担任站长，并兼任党小组组长。在力量配备上，实行“五老一律”（老法官、老警官、老司法所长、老检察官、老干部和律师）进站担任法律顾问，共235人，在村级设立党员法治信息员299人。2016年，又为每个村配齐了一个法律顾问。

这些举措确保了法律顾问站的工作质量和面对面为群众服务向基层的延伸，也为创建“党建+法治”工作模式构建了完备的组织运行体系。

“这一体系可以满足不同群体在不同时间对法律服务的不同需求。”朝阳县委常委、政法委书记，县法学会会长姜涛告诉记者，“我们可以在县级层面组织公安局、检察院、法院、司法局等部门法学会会员为主体开展接待法律咨询、化解社会矛盾；在乡镇级层面以法律顾问站为重点，以‘五老一律’为中心开展法律服务；在村级层面以党员法治信息员为媒介，以村委会为场所，组织农民党员学习法律法规，为群众解决法律咨询、化解矛盾纠纷。”

为保证这一体系的顺利运行，朝阳县法学会党组研究建立了业绩考核和评价制度。各法律顾问站定期报告，县法学会党组及时了解并掌握法律顾问站的工作开展情况。县法学会党组还定期电话咨询当事人对问题解决的满意度，并组织人员不定期深入各乡镇明察暗访。每年年底，县法学会党组都对法律顾问站工作进行考核。如今在朝阳县，这一考核的地位进一步提升，法律顾问站工作与经济工作同部署、同推进、同考核。

这样，朝阳在为群众提供法律服务上一竿子插到底，实现了县、乡、村、组、户无缝对接。

发挥服务机制作用，引导群众学法用法理性表达诉求

长期以来，很多基层群众对法律条款和法律程序不了解，缺乏用法律武器来维护自身合法权益的意识，走入了“信上不信下”和“信访不信法”的怪圈，而基层工作人员大多缺乏专业法律知识，特别是在调解处理涉法涉诉矛盾时存在较大的局限性。朝阳县法学会创新服务机制后，这种情况得到明显改观。

通过依靠法律顾问站和党员法治信息员边开展矛盾纠纷排查工作，边在群众中广泛宣传法律、法规基本知识，解答疑难问题和开展法律咨询，群众反映的合理诉求和实际困难可以得到有效解决，矛盾纠纷和信访问题在基层被逐一化解。

朝阳县乌兰河硕乡上河套村二组村民李春三和李国志发生高铁占地补偿纠纷。因争议地块是农村预留地，当年分地时没有留下绿本、台账等证明，无法确定权属。因此，双方均主张为自己所有，要求获得该地块的补偿款。村党员法治信息员王忠清一边劝解，一边将此纠纷上报到乡法律顾问站，并会同乡法律顾问站人员耐心调解。最后双方都做了让步，并达成和解协议。

为了更好地解决基层出现的问题，朝阳县柳城街道还在街道法律顾问站的基础上成立了联合调解办公室。联合调解办公室设在柳城派出所，工作人员由派出所、司法所、综治办和信访办人员组成。在法律顾问站工作中发现的社会治安问题和有可能引发的信访问题，都转到联合调解办公室处理，并为每一起纠纷和涉事群众制作正式调解文书、存入司法调解档案室，让群众不出街道就能解决各类矛盾纠纷，将信访问题化解在萌芽之中。

“过去一些群众常常是司法和信访分不开，有了法律顾问站和党员法治信息员后，矛盾被条理化了，什么事可以调解，什么事需要走诉讼途径，什么事可通过信访渠道，群众在家门口就能问清楚搞明白，逐渐懂得了按法律办事的道理，多数问题也就好解决了。”柳城街道司法所所长吴瑞祥对记者说。

据了解，2018年与2014年相比，朝阳县信访总量下降83%，刑事警情下降65%，治安警情下降71%，其他警情均下降90%以上，全县社会形势明显平稳向好。

朝阳县“党建+法治”工作模式收到明显成效，还在继续完善。“县法学会正探索建立县级法学会分会、分党组，这在全国也走在前列。目前已在县司法局、县教育局、柳城街道、南双庙镇和辽宁天亿机械有限公司5家单位建立分会、分党组，分会作为县法学会的分支机构，将在法律服务中当好党委、政府和群众之间的桥梁和纽带。”姜涛说。