本报记者 张继驰

营口综合保税区封关运营在即。本报记者 张继驰 摄

2018年12月27日，营口综合保税区正式通过国家验收，成为东北沿海唯一的综合保税区。昔日“赶早闯世界”，如今“世界在营口”。

1月9日，在营口市十六届人大二次会议上，营口市提出，依托港口、自贸试验区、综保区等平台优势，实现互动发展，努力打造开放合作高地，着力提升对外开放能级水平。

一代人有一代人的开放使命，营口继续用开放定义自己——以更加坚实的“硬件”、更有效能的“软件”，深度融入“一带一路”开放平台体系，参与国际产业分工，开辟深层次全方位开放的崭新局面。

“一体两翼” 开辟开放新时空

“以港兴市”是营口一以贯之的发展战略，港口是营口参与区域竞争的核心战略资源，其吞吐量并非是一个简单的数字，而是营口经济发展兴衰的折射。借港口开放龙头之力，乘“一带一路”之势，开放的新格局从大力发展临港经济、巩固“丝绸之路经济带”东线海陆大通道货源集散地的地位开始。

营口市持续助力推进“营满欧”“营新欧”“营海欧”三条通道及沿线物流节点建设，提高营口港中欧班列联运水平，加快形成多式联运、无缝对接的国际大通道。建设港口型国家物流枢纽的发展基础好、条件成熟、方向正确，营口编制物流产业发展规划，构建海港、空港、陆港“三港联动”的物流体系，推动港口功能向腹地延伸。

营口采取一系列措施，着力将物流优势转化为实实在在的增长点。建设粮食、原糖、镁制品等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，完善税收等相关政策，促进货值和税收落地，打造东北地区现代大宗商品物流中心。围绕构建全域临港产业区，推进已落地重大项目建设，加快形成以装备制造、石化等传统产业为基础，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港工业体系。

从营口港鲅鱼圈港区向北，经高速公路或滨海公路，将直抵中国（辽宁）自贸试验区营口片区，连接两地的疏港铁路正在修建，58.9公里的距离最快17分钟便可到达。营口市委、市政府一直在创造一种“营口港就是自贸试验区”的环境，将港口功能前置到营口片区，将营口片区的经验复制到营口港，“联动发展”的机制在探索中运转、在创新中顺畅。

框架在拉开，距离在消弭，营口港与营口片区堪称营口开放新的“两翼”。两者“一体化”发展，囊括其间几十公里沿海“湾区”、数百平方公里可用土地，聚兴产业的空间广阔。

“三区叠加”聚合开放新优势

营口主城区西部将成为“中欧班列”的又一重要集结地，在那里，自贸试验区、综保区、高新区“三区叠加”，依托“港口+海关特殊监管区域+多式联运”的平台体系成为海陆大通道的“路由器”和“加速器”。

基于“开放层次更高”的优势，营口立足首创性、差异化、可复制、可推广，开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。营口片区引领示范，营口全市“放管服”改革与之对标，今年又将有20项以上的创新成果在全市复制推广。

综合保税区封关运营在即，聚焦保税、加工制造、物流分拨、商贸结算、技术研发五大功能，“中俄粮食走廊”、贸能港（营口）国际商品贸易中心及大力引进的保税加工、保税物流项目集聚，自贸试验区制度创新的营商环境优势“加持”，为营口加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平赋予新动能。

营口片区逐步进入收益期，今年预期新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。跨入综保区时代，营口开放的抓手更加牢实，结构调整、动能转换跃入更高境界。营口市正研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。

参与服务“一带一路” 与世界交融发展

营口市视营口港为参与服务“一带一路”的先行者，沿营口港走过的路走得更远、步伐更紧，开放格局从“中欧班列”的移动线段衍变成“东西南北”的开放网络。

在东西方向，加快推动对外贸易转型升级。营口围绕打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区，筹备建设中东欧16国“国别馆”，与中东欧国家开展双向经贸合作，尤其是依托俄罗斯特维尔市、韩国光阳市等国际友城，以经贸交流为重点，开展多领域务实合作。

在这一过程中，营口将持续完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。多措并举稳定出口，开拓“一带一路”沿线国家新市场。鼓励生产型企业开展外贸业务，支持东盛实业等企业打造外贸综合服务平台。加快培育贸易新业态新模式，大力发展跨境电子商务，努力在营口实现“买全球、卖全球”，目标锁定全年进出口占全省份额实现稳中有升。

在南北方向，持续扩大“朋友圈”开放合作。营口积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能和技术落户。建设沈阳经济区出海大通道，抢抓大连太平湾临港经济区建设机遇，加快营口、盘锦协同发展，推动合作事项落实落地。