本报讯 记者王晓波报道 1月14日，记者从铁岭市市场监督管理局获悉，铁岭市已全面推行“证照分离”改革，对首批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施改革。其中取消审批2项，改为备案1项，实行告知承诺20项，优化准入服务83项。

“‘证照分离’是市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，旨在厘清证与照之间的关系，实现发证与发照有序衔接，持续推进‘照后减证’，着力破解‘办照容易办证难’‘准入不准营’等突出问题。”铁岭市市场监督管理局工作人员向记者介绍，此次“证照分离”改革主要是减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。除了涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，通过分类推进行政审批制度改革，实现持“照”即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营；对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可；对于优化准入服务事项，突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛。

“试点”先行。早在2018年3月20日，铁岭市就印发了相关方案，明确了5种方式93项行政许可改革试点事项，在经济开发区启动改革试点。截至去年11月9日，共办理涉及“证照分离”改革的企业登记200件，惠及企业200户。9月，铁岭市进一步优化服务，提高审批效率，在全省将一般性企业开办的必备环节精简至工商登记、刻制印章、申领发票等3个环节，企业开办时间缩减至3.5天（工作日）以内基础上，作为此项改革的牵头部门市工商局将工商登记（含名称登记）在辽宁省规定的2天基础上压缩至1天，刻制印章不超过1天，申领发票不超过0.5天，铁岭市一般性企业开办时间压缩至2.5天（工作日）以内，开办时间全省最短。

“证照分离”改革就是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，放权给企业、放权给市场，探索形成一套科学有效的监管方式，建立更加符合市场化方向的监管体系。2014年以来，铁岭市加强事中事后监管，相继推出了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”“多证合一”“全程电子化登记”等一系列改革举措，推动市场准入制度发生了根本性变革，新型监管机制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力。截至2018年年末，铁岭市市场主体存量由改革前的14.25万户增长到15.96万户，累计增长11.98%，日均新设市场主体由改革前的45.60户增长到67.76户，年平均增长9.72%左右；企业存量由1.70万户增长到2.57万户。每年新登记企业由改革前的2056户增长到4211户，累计增长104.82%，日均新设企业11.54户，并且市场主体质量和活跃度均有显著提升。

作为“放管服”改革的一项重要内容，铁岭市市场监督管理部门要以此次“证照分离改革”为契机，进一步加强事中事后监管，全面推进各项商事登记便利化和规范化举措，全力推动铁岭市商事制度改革向更深层次、更高水平迈进。