本报记者 侯永锋 王 坤

公式编者按:

习近平总书记指出，群众利益无小事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视解决群众反映强烈的基层“微腐败”问题，始终把人民的根本利益放在第一位。

按照党中央、中央纪委及省委的决策部署，省纪委监委坚持以人民为中心，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，特别是今年，通过创新工作体制机制，打造立体监督体系，着力破解我省基层党风廉政建设中存在的突出问题，切实把基层的问题解决在基层。

即日起，本报刊发系列综述，反映我省全面加强基层党风廉政建设工作所取得的阶段性成果。

9年时间里，新民市李某把所在敬老院的6.13公顷土地申报为粮食种植土地，套取国家粮食直补资金67564.86元。在新民市纪委监委开展正风肃纪监督工作时，新城街道前长新村正风肃纪监督员董铁岩发现“敬老院的土地，挂在了村子的账上”后，立即上报情况……最终，李某因涉嫌职务犯罪被判刑。

选聘村正风肃纪监督员，是织密基层党风廉政建设“监督网”的重要举措之一。今年以来，按照省纪委监委的要求，沈阳市等地区从压实主体责任入手，逐步建立起市县乡村四级立体监督体系，搭建起了基层正风肃纪的“天网”。

“我们要坚持一切为了群众利益，将监督的探头照到群众身边每个角落。”今年以来，省纪委监委按照十九届中央纪委二次全会的部署，注重从基层吸取营养，从基层汇聚起力量，畅通监督渠道，推动全面从严治党向基层延伸，打通监督执纪“最后一公里”。

整合力量 推动监督全覆盖

“真没想到一下子可以调动这么多人来办这件案子，这在以前是根本不可能的！”这是本溪满族自治县碱厂镇纪委书记杜盛东在办理本镇化皮峪村委会涉嫌侵占群众利益问题时的感慨。

今年, 群众反映化皮峪村委会13项涉及侵犯群众利益的问题，这些问题情况复杂，按照以前的情况，以镇纪委本身的办案力量很难在规定时间查明案情，但是现在不一样了，杜盛东向自己所在的县第五纪检组汇报了情况，第五纪检组立即整合力量，调集全组成员集中办理该案件，很快查明了案情，有关人员被及时追究了责任。

为解决基层纪检监察力量薄弱的突出问题，本溪市率先推动综合派驻改革，整合县级派驻机构力量，实现派驻监督全覆盖。

本溪满族自治县纪委书记、监委主任曹强体会：“通过改革，一方面填补了过去县直部门没有派驻机构甚至没有纪检组导致的监督空白；另一方面将派驻纪检组与派出纪工委深度融合，并在村和社区设立监督员，盘活存量、攥指成拳，形成基层反腐败强大合力。”

据介绍，本溪县纪委监委设立6个纪检监察组（纪工委），对全县72家县一级党和国家机关、12个乡镇(街道)、98个行政村及37个社区共计19230名党员及行使公权力人员开展监督，实现了监督全覆盖。

“以前也有派出纪工委和派驻纪检组，不过都是‘单打独斗’‘各自为战’。”在本溪市纪委书记白英看来，县区派驻机构改革就是把分散的力量实现了整合，也进行了融合，变过去的“五指张开”为现在的“攥指成拳”。

在县级派驻机构改革方面，我省各地区把县级综合派驻机构改革纳入党和国家机构改革“大盘子”。同时，在改革前把有限的人员力量先行集中起来，在机构、职数、编制“三个不增加”的前提下，注重内部挖潜、盘活存量，通过优化工作机制，成立工作机构，有效发挥监督作用。

充实人员 着力提升监督能力

今年前11个月，岫岩满族自治县各乡镇（街道）立案191件，同比增长50.4%。究其原因，岫岩县纪委书记、监委主任周辉解释：“保障乡镇纪委人员配备，实现‘人员专职、工作专业、精力专一’，他们才能集中精力履行好自身职责，种好自己的‘责任田’。”

针对基层人手不足、力量薄弱问题，省纪委监委进一步厘清基层纪检监察机构工作职责，使重点任务更加聚焦、专职专责进一步强化。明确提出乡镇（街道）纪委不再承担纪检监察工作以外分工，着力做好乡镇日常监督工作。

在人员、编制相对紧张的情况下，岫岩县严格按照乡镇（街道）纪委“两专三兼”的要求，抓好工作落实，全县26个乡镇街道配备专职纪委（纪工委）书记26人、专职纪委（纪工委）委员27人、兼职纪委（纪工委）委员86人，切实解决了基层工作力量不足的问题。

配齐更要配强。庄河市扩大视野选人，逐乡逐镇逐部门挖掘人才，安排到机关帮助工作两个月，考核合格后按程序任用。截至今年6月，基层纪委班子全部配齐，纪委书记大学本科以上学历达100%。

全省各地按照“两专三兼”要求，将编制、人员向纪检一线倾斜，852个乡镇全部配齐了纪检监察干部。

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