本报记者　张继驰

核心

提示

如何避免流于形式，解决党建和教育教学“两层皮”问题？从哪落脚，才能提升党建质量，为教育改革发展提供坚强的政治、思想和组织保证？

营口市教育部门党组织将“队伍建设”作为党建工作和教学工作的贯穿通道，聚焦教学第一线、课改第一线、矛盾第一线抓实党建，持续提升教育系统干部素质、提升整体师资水平。

党员名师跨校“收徒”、优秀校长和后备干部梯队建设……这些发挥组织优势衍生的关键词里，营口用实绩回应群众最为关切的民生之问。

师徒跨校结对 “青蓝相接”有组织保障

10月16日上午，刘凤兰老师所在的营口市第一中学沿海分校进行了一场教研活动。这位获得营口市教育系统“认证”的初中语文名师，把精心准备的示范课分享给她的五个“徒弟”。

7月4日，营口市教育局宣布“党员名师工程”启动，通过“师徒结对”方式引导、助推年轻教师成长。30位党员名师是来自全市小学、初中、高中、中等职业学校的省特级教师和市级以上“名师工作室”的主持人、学科带头人、骨干教师。146名中青年教师成为首批徒弟，按学段、学科与师傅进行“跨校”对接。

“跨校”，让这场“青蓝相接”的行动成为一项系统工程——由全市教育系统各级党组织组织、领导，由市及各县（市）区教师进修院校（教研室）负责日常管理和业务指导，由师傅、徒弟所在单位负责具体服务和保障。

双方工作繁忙，交流机会有限；身在不同学校，凑到一起不便……为了消弭这些隐忧，营口市教育局要求各校积极为师徒工作团队提供学习交流场所，为听评课、教学观摩、外出学习考察等活动提供时间、经费保障，同时将工作量化考核、专业技术职务评聘等方面的政策落实到位。

“三年青出于蓝”，营口教育的“名师战略”又多了一份展望。以提升师资水平作为提升教育质量的重要抓手，营口市推进了一系列改革措施。

仅2017年，营口市就组织教师集中培训30余次，累计培训1.62万人次。值得一提的是，营口积极引入国家级名师团队，组建“北京市国家级名师营口专家团”，分批次对高中九大学科9000余人次教师进行培训指导。在教育部“一师一优课，一课一名师”活动中，营口获得“部优课”数量列全省第三。

在营口市专业技术人员招聘改革的背景下，“用人学校”提高门槛、简化流程，对教育部6所部属高等师范院校的毕业生进行现场“直招”，包括36名硕士在内的97名毕业生来到营口。在政策激励下，345名教师奔赴偏远和学科薄弱的学校，促进教育均衡发展。

挂职跟岗锻炼 “夯实”后备干部梯队基础

9月4日、18日，营口市教育局党组分两批将各学校选派的副校长送到大连市第二十四中学、大连市第三十七中学、沈阳汽车工程学校，开始“跟岗学习”； 9月16日至22日，46名营口市各初中的校长和骨干前往山东潍坊研修学习，内容涵盖中考、课程、课堂、第三方评价和家庭教育等；10月21日至27日，40多名营口市“十三五”骨干校长培养对象赴浙江大学学习，体验智慧课堂、智慧校园，引发“智慧教育”的种种思考……

密集组织“校长”外出取经，这一变化发端于营口市教育局于8月23日启动的“优秀校长培养提升工程”。根据营口市教育局党组在营口市委组织部指导下制定实施的《优秀校长培养提升工程三年行动计划（2018－2020年）》，营口市将选拔优秀校长赴教育优质名校跟岗学习，在三年内培养24名优秀校长。这个项目被评为全市四个“A类项目”之一。

营口视“教育局长和校长”为抓好教育必须抓住的“关键少数”，将德才兼备的年轻干部充实到主要领导岗位，激发干部干事创业的信心；将部分实绩突出的年轻干部起用到书记岗位，为培养优秀校长储备力量。两年来，市直教育系统共调整干部19人，涉及17所学校。

与“优秀校长”并行的一项培养计划是搭建后备干部的成长平台。

《校级后备干部挂职跟岗锻炼培养工程》实施后，后备干部培训班已开办两期，储备干部32人，机关、基层双向挂职及跟岗交流17人，形成校长—校级后备干部—中层干部—中层后备干部的渐进式培养模式。

把干部调好、机制理顺，即使不定硬指标，大家也有干劲、务实际。早在去年，营口市教育系统就提出：严格禁止下达升学指标，不得以任何形式给地区、学校及个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对学校、教师和学生进行排名和奖惩；不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩、升学率等具体情况，不得炒作中高考“状元”。

取而代之的是各级教育行政部门、各学校树立正确政绩观，按照全面推进素质教育的要求，科学评价地区和学校的教育教学工作。

清教风正师德 “重典”倒逼教育顽疾消解

营口把教育放到优先发展的战略地位，市委、市政府在政策、资源、财政、建设上优先考虑教育，以“补短板”的坚决态度进行新一轮教育改革，普惠性幼儿园建设、义务教育全面素质培养、高中自主招生培训基地、职业教育“双元制”人才培养等措施稳健上路。

“短板”同样存在于“教风师德”的作风建设中。教育部门和校长层面事业心、责任心不强，存在公权私用、利益驱动现象；教师层面在校上课有所保留，在外办班却不遗余力，家长把参加补课当成拉近关系的方式甚至变相送礼。这些现象让社会、群众对教育的关切转化成了不满和偏见，迟滞了改革，放慢了发展。

去年，营口市发布《关于中小学校和中小学教师违规补课的处理办法》，因“在职教师有偿补课一次直接开除公职、取消教师资格”等处罚办法，被称为当地史上最严“禁补令”。

“禁补令”一度让整个教育系统感受到压力：在职教师自办补习班、在外兼职、介绍生源等行为，均被定性为“有偿补课”，实行没有缓冲余地的“零容忍”；教师违规“上课”，还可能导致校长“下课”、民办教育机构受罚。既有自我约束，也有外部制约，不只是“齐抓共管”，更要层层追责。

一年多时间，历经两个暑假和一个寒假，在职教师违规补课、民办学校办学行为整治取得了阶段性成果，“重典”倒逼了顽症消解，师德师风持续好转。

在此基础上，营口市今年初又成立了教育系统行风整治工作领导小组，下设8个督导检查组，以寒暑假及法定节假日作为重点整治的时间节点，进行重点督导和执法检查。在治理教师违规补课的同时，市教育局严查在职教师违规收受学生及家长礼品礼金，学校违规收取费用、物品和违规发放教学材料等行为。

“人防”之外还有“技防”手段，营口逐步安装设备对重点学校、重点班级、重点课堂进行监控，学校和家长都可以评估老师“到底是不是上课不讲”“讲得好不好”，把师德建设与教师职业行为优化、教育教学能力提升结合起来，让“师德”有了可量化的评价方式。

在营口，事关教育的制度和禁令“长出了牙齿”，教育方面的违规都是查处从严，并广泛动员社会各界参与到教育监督中来，创造公平、公正、良好的教育环境。