本报讯 大连市人大常委会在地方立法工作中，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕解决民生问题、保障民生发展、改善民生质量、提升民生水平，加强民生领域地方立法。五年来制定、修改的22件地方性法规中，民生领域立法占67%。列入2018年至2022年新一轮五年立法规划的26件立法项目中，《大连市物业管理条例》《大连市生活垃圾分类管理条例》等民生领域立法项目占72%。

大连市坚持立人民需要的法，修改完善了编制年度立法计划办法，细化论证项目、预备项目、审议项目的立项标准，解决好“立得准”问题。充分发挥人大代表反映民意的作用，党的十八大以来，每年都有4件以上的立法项目是代表立法议案形成的。坚持立人民有获得感的法，修正后的《大连市特种海产品资源保护管理条例》规定，“采捕人工底播的特种海产品”不受禁渔期限制，解决了禁渔期海产品的生产销售问题，丰富了百姓“菜篮子”。坚持立人民关切的法，《大连市供水用水条例》解决了数十年来居民用户自来水管维修责任难界定的问题，让百姓充分享受立法带来的制度红利。针对最后一公里投递难的问题，《大连市邮政条例》要求市政府对未设置信报箱的地区进行补建，鼓励建设智能寄递终端，目前大连快递服务已实现网格化、智能化。

大连市在地方立法中还注意由政府权力、公民义务本位，向以公民权利、政府责任本位转变。《大连市医疗卫生设施规划建设条例》规定，市政府应当将医疗卫生设施规划的编制经费纳入本级财政预算予以保障，规划用地优先满足非营利性医疗卫生设施的建设需求，社区卫生服务设施应当与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

在立法实践中，大连市注重提高立法质量，发挥人大及其常委会的主导作用，着力在解决实际问题、开门立法上下功夫，让法规更好地集中民智、反映民意、顺应民心。今年审议《大连市物业管理条例》过程中，市人大常委会5个调研组深入基层进行全覆盖调研，反复征求不同利害关系人的意见，确保修改的条款规定体现公平正义。《大连市殡葬管理条例（草案）》先后征求到了100余条意见建议，每条都得到回应，在大连市人大常委会、省人大常委会审议中均满票通过。大连市人大常委会还组建了30人的立法专家顾问队伍，设立10个地方立法联系点。近年来，专家顾问和联系点先后有140余意见和建议被采纳。